以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告.pdf

以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹

发展——关于临南镇夏口社区的调研报

告

城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统

筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。为加快我

县城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土

地资源集约、高效和可持续利用，临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂

钩试点工作。近日，县国土资源局组成专题调研组，实地考察了临南镇夏口社区，

听取了相关情况介绍，并查看了实施项目，特形成以下报告。

一、我县土地利用现状

一是建设用地空间布局不合理，集约利用程度低。城镇规模总体偏小，城镇

用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；独立

工矿用地中部分企业规模较小，分布过散，容积率低，土地产出效益不高。

二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。我县农村居民点用地数量大，规

模大小不一，且布局分散，居住环境差，造成大量的土地闲置和浪费，现在全县

人均农村居民点用地252.26平方米，和上级用地标准相比严重超标。另外大部

分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严

重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。

二、我县实施增减挂钩的基本情况

近几年来，县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和

省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发﹝2009﹞17号）精

神，按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发﹝2008﹞138号）、

《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国

土资发﹝2012﹞8号），积极开展农村建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和

社会主义新农村建设，取得了显著成效。

2009-2013年，临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个（含1个

土地综合整治项目），项目区拆旧总规模8524.4亩，农村安置区总面积2951.2

亩，可实现节余指标5733.0亩。截至目前，全县14个项目区已全部开工建设，

安置区建新面积2026.8亩，建设住宅楼369幢，住户5830户。恒源街道大孙社

区、临南镇夏口社区、兴隆镇兴隆社区、林子镇项目区、德平镇龙泉片区、孟寺

镇沙窝社区等6个项目区已全部竣工，并通过了省级竣工验收，理合务镇沙于社

区项目区已完成阶段性复垦任务。共拆迁复耕土地1747余亩。

三、临南镇夏口社区项目区概况

（一）项目区概况

项目拆旧区分2个村，涉及临南镇黄瓜刘村和岳家村。该项目工程于2012

月1月开始组织实施，至2012年10月底全面完成安置区建设、折旧区拆迁复垦

等各项工程任务。各项工程均严格按规划设计要求如期竣工。

（二）项目区完成情况

按规划设计要求，完成以下工程内容：

拆旧总规模为8.13公顷，规划新增耕地8.02公顷，新增加的耕地质量达到

了《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）控制标准和当地农田耕作

要求。拆旧平整土地8.13公顷，建筑物拆除清运工程量为3.60万立方米，土地

整平土方2.44万立方米；修筑6米宽田间路1条，长度0.26千米。

项目安置区位于临南镇夏口社区，该社区安排在毗邻拆旧区的城镇建设用地

规划范围内，环境优越，交通便利，便于基础设施完善。农村安置区面积为1.98

公顷，其中占用农用地1.69公顷。

建新区位置在《临邑县土地利用总体规划（2006-2020）》建设预留地范围

内，符合临邑县城市发展和产业园区建设规划，有利于本县经济和社会的长远发

展。城镇建新区面积6.33公顷，至今未使用。

表3-1项目区规划前后土地利用结构对比表（夏口社区）

单位：公顷

地

类

农用地建设用地

合

面总