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招投标领域存在的问题及对策
近年来,随着有形建筑市场的不断健全和完善,工程招
投标已逐步走上规范化轨道,但在施行过程中也出现了一些
不容忽视的问题,亟需以有力的措施加以解决。
1当前建设工程招投标存在的主要问题
1.1规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不
足为由,将整体工程肢解成几块或若干段,以若干家挂靠单
位名义承包,最后形成一家单位施工的变相挂靠发包;有的
以联合开发的名义,要求承建方带资兴建,使招投标流于形
式;还有的以追加工程量或附属工程为借口,待工程验收时
远远超出原定造价,存在逃避招标的嫌疑;有的以创新招投
标模式规避招投标,歪解曲解BT、BOT、PPP、EPC、DB
等承包模式的操作流程。
1.2对招投标的重要性认识不足
建筑工程招标工作之所以会出现混乱的局面,主要原因
之一就是很多建筑施工单位没有给工程招标工作以足够的
重视。在招标的过程中他们只是一味地降低标价以取得工程
的承包权,却忽视了工程的成本没有按照竞标的规定流程来
走,这样势必会造成工程质量的下降。关于工程竞标机制我
国都有相关的法律法规,但是很多建筑企业对相关规定根本
就不了解,缺乏对法律法规的重视程度,也没有按照法律规
定进行竞标活动。
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1.3工程招投标的不正当竞争
陪标与串标现象主要表现在工程招标前,有些投标人已
经联系相关单位获得中标资格,或者招标人将中标资格给某
个投标人,这种内定的行为使招投标沦为一种形式,其他的
投标人成为中标者的陪衬。陪标与串标现象的另一个表现是
投标人之间相互约定,一致压低或抬高投标报价,投标人之
间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;或者在
投标项目中轮流以低价或高价中标。陪标与串标现象极大地
损害了招投标制度,以暗箱操作的方式损害了其它投标人的
利益,损害了招投标的公平、公正、公开原则。2014年,中
国建筑一局安徽分公司原副总经理违法陪标案开庭审理,中
建一局安徽分公司原副总经理姜某某串通其他几家投标单
位人员多次陪标,从中收取好处费高达220万元。
1.4代理机构的管理体制没有理顺。
作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关
系或利益关系。代理机构为获取更多利益,往往借助管理部
门的行政职能进行不正当操作,一些政府部门的管理人员对
代理机构的违规行为进行庇护,从而扰乱了中介市场。
1.5工程项目合同履行随意性大。
有的中标单位在工程开工后,以各种理由把投标文书中
记载的项目经理和专业人员更换,造成无证上岗等现象时有
发生。一些建设单位及领导不严格履行合同,工程款的拨付
个人说了算,不给好处不办事;还有承建方不按合同要求操
作,随意更改图纸、设计和造价,人为因素影响工程进展及
质量。
2建设工程招投标领域存在问题的主要原因
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2.1招投标相关法律法规还不够完善,有形建筑市场作用
没有得到好的发挥。尽管出台了《招投标法》、《建筑法》
等诸多法规,但有法不依现象时有发生。一些建设企业逃避
进场交易,与业主私下签订承包合同,致使回避招标、场外
交易现象屡禁不止,进场难、难进场问题依然存在。有些交
易中心人员少,兼职多,几块牌子一套人马,政事、企事不
分,管理水平低下,地方保护主义严重,专家库不能满足评
标需要,以致形成不协调、不规范、低水平的运作。
2.2地方保护主义和行业垄断助长了不正之风蔓延。有些
招标代理机构故意设置附加条件,限制、排
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