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EPC招标存在问题及对策

2019年住房和城乡建设部与国家发展改革委联合发布《房屋建

筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《工程总承

包管理办法》），政策文件的不断更新和完善，充分说明从国家层面

不断要求加快推行工程总承包（EPC）模式。与传统的施工承包模式

相比，工程总承包（EPC）模式在认识和实践上仍有许多值得探讨的

地方，尤其在招投标阶段。

EPC招标的有点及存在问题

EPC模式采用系统化管理，能够充分发挥和调动设计在建设过程

中的先导作用，具有有利于造价控制、减少合同管理工作量、减少协

调环节及成本、缩短建设周期等特点。

但是目前工程总承包招标活动更多的是借鉴施工总承包模式。

究其原因，一是缺少与工程总承包招标阶段相匹配的招标文件及

招标文件的编制专业性不足；

二是如何确保非前期项目咨询的投标主体竞争的公平性；三是联

合体形式的投标模式如何做到设计与施工的深度融合。

这些问题都与招投标工作的核心——招标文件，有着千丝万缕的

关系。

工程总承包(EPC)的招标文件应如何编制

招投标活动是围绕招标文件开展的，招标文件的合理设计是整个

项目建设非常重要的因素，对于项目建设起决定性的作用。

目前，我国尚未出台工程总承包的招标文件范本，多地仍然沿用

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《标准设计施工总承包招标文件(2012年版)》，但是该范本的政策

背景、适用条件都与最近几年的社会经济发展水平有较大差异。

因此就要以设计施工总承包招标文件范本为基础，充分分析工程

总承包的发包特点，制定合理可行的招标文件。

1.高质量的招标文件要与工程总承包阶段相配合

工程总承包的招标阶段可从不同的阶段开始(如图1)。招标阶段

不同，所对应招标文件也应不同，招标文件所采用的形式也应不同。

工程总承包的承包模式包含三种模式：

第一种模式从方案设计开始，该模式下建设项目只有前期的立项

或可研文件，招标文件要以“设计内容”作为编制的核心，设计竞争

是此类工程总承包的目标，在招标文件编制及评标过程要充分突出设

计方案的重要性。

因为建设项目最核心的就是经济效益，而节省项目的投资在设计

阶段所占比例一般约为70%-80%，所以抓好设计对投资的节省至关重

要。

招标文件编制时应以明确设计任务书为出发点，供投标人根据任

务书提供有竞争性的、可行性的设计方案，也便于招标人评价设计方

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案。此类招标文件分值设置可以参考表1。

对招标文件中价格的约定，此类项目建议实行费率报价的方式。

招标人可依据可研报告中提供的项目估算在招标文件中约定最高投

标限价。这样既可以保证方案设计是在造价约束内进行的，不会因追

求效果而忽略造价，同时给予投标人报价时的自由度。

第二种模式从初步设计开始，该模式下方案设计已经确认，招标

文件就要以“设计优化和施工组织”两部分内容作为编制核心。

方案已经确定，整体造价基本确定，但是如何以更少造价实现设

计方案，需要不断优化设计，施工技术及组织也要匹配设计方案。

充分结合两方面因素，才能获得项目效益最大化。此类招标文件

分值设置可以参考表2。

对招标文件中价格的约定，此类项目建议实行总价包干方式。