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学前教育发展行动计划

（2021—2025年）

为积极服务国家人口发展战略，推进学前教育普及普惠安全优质

发展，加快推动教育高质量发展，根据关于印发的《“十四五”学前

教育提升行动计划》和《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》

要求，结合实际，制定本提升行动计划。

一、总体要求

认真落实立德树人根本任务，坚持领导，按照“五育并举、公平

优质、开放融合、活力创新”高品质教育要求，着力推进学前教育在

资源优化、人员配置、优质均衡、品牌打造、创新创效等方面取得新

的突破，打造普及普惠、均衡优质、多元包容、特色鲜明的学前教育，

推进学前教育普及普惠安全优质发展。

二、基本原则

1、坚持公益普惠。坚持以人为本，促进教育公平，以普惠性、

标准化、促公平、提质量为方向，落实主体责任，强化公共财政保障，

加快构建公益普惠的学前教育公共服务体系，不断增强人民群众的获

得感、幸福感、安全感。

2、统筹城乡一体。科学统筹适龄幼儿的入园需求，动态调整学

前教育布局结构，重点关注新增人口集中地区和城中地区的人口变化，

合理配置农村地区、易地搬迁安置区的普惠性学前教育资源，根据需

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要加大对农村地区的政策倾斜和转移支付力度，着力提升薄弱地区学

前教育服务水平。

3、强化标准引领。坚持以标准促发展，实施标准化幼儿园建设，

不断发挥标准化对学前教育发展的引领作用。坚持把标准化战略作为

规范幼儿园建设管理，规范科学保教，规范办园行为的重要抓手，不

断提升学前教育公共服务水平。

4、推进科学保教。落实立德树人根本任务，坚持以幼儿为本，

遵循幼儿身心发展规律和教育规律，坚持以游戏为基本活动，保教并

重，促进幼儿德智体美劳全面发展和身心健康成长。推进幼儿园和小

学实施入学准备和入学适应教育，建立幼儿园与小学科学衔接的长效

机制。

5、完善机制建设。突出问题导向，聚焦学前教育短板和机制障

碍，以改革创新为根本动力，不断深化学前教育领域综合改革，完善

政策保障和制度设计，增强系统性、整体性、协同性，以制度性改革

破解体制机制障碍，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。

三、发展指标

到2025年，全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到

96%；全面提高普惠性幼儿园覆盖率，公办幼儿园在园幼儿占比达到

60%；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿比例保持在85%以

上；全面优化学前教育师资队伍，各级各类幼儿园依标配足配齐教职

工，实现教职工100%持证上岗；建立教师培训专项台帐，保障幼儿

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园教师完成每年72学时继续教育目标；全面提升学前教育质量，三

级及以上幼儿园占资源总量的比例不低于75%；建设50个市级学前

教育发展共同体，覆盖学前教育阶段约50%幼儿园。

四、主要任务

（一）优化布局，扩大资源供给

1、优化学前教育布局。贯彻落实国家优化生育政策，充分考虑

出生人口变化和城镇化发展趋势，科学预测入园需求和供需缺口，定

期调整、修编幼儿园专项布局规划，原则上每三年调整一次。推进教

育公平与优质教育资源供给，纳入国土空间规划“一张图”管理。各

地从实际出发确定公办幼儿园在园幼儿占比，在不低于国家标准的基

础上逐