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智能城市大数据治理的法律问题与建议

一、智能城市大数据治理背景与现状

随着信息技术的发展和快速普及，大数据成为了当前社会最热

门的话题之一。特别是在城市管理方面，大数据技术的应用更是

成为了推进城市转型升级的重要手段。智能城市大数据治理作为

城市智能化发展的重要环节，其发展也面临着一系列的法律问题。

智能城市大数据治理，是指通过大数据技术，对城市内的各类

数据进行搜集、分析和处理，实现城市资源的优化配置、公共服

务的高效提供以及城市政府决策的精准性提升等目标。这一重要

环节的发展除了对城市化管理水平和公共服务能力的提高外，还

可以为城市的经济发展、社会进步和人民生活水平的提高做出贡

献。

目前，国内的智能城市大数据治理的应用目标主要为公共安全、

环境保护、城市交通和城市管理等方面。其中，公共安全方面主

要通过大数据技术监测和预警犯罪情况，提高社会安全控制能力，

以及应急反应能力；环境保护方面则通过大数据技术分析和评估

城市空气质量、噪音污染等对环境污染的监管，实现环境污染的

防治；城市交通方面通过大数据技术分析和评估城市交通状况，

提高交通管理效率以及速度，同时实现城市交通的智能化发展；

而城市治理方面则通过大数据技术分析社会矛盾和各类阶层的分

布情况，以更好地处理日常事务和制定城市规划。

二、智能城市大数据治理的法律问题分析

智能城市大数据治理的发展，也面临着一系列的法律问题。这

些问题的产生，主要的原因在于管理者对于大数据治理的应用还

缺少必要的法律规范。同时，城市大数据的敏感性和私密性使得

法律问题的解决变得更加棘手。针对这一问题，下面按不同角度

对城市大数据治理中存在的法律问题进行分析。

（一）数据安全方面的问题

随着大数据技术在城市中的不断应用，数据安全的问题也变得

越发突出。智能城市大数据的核心就是数据，在大数据治理的应

用过程中，涉及到大量的城市敏感信息，如在城市交通方面，大

车辆位置数据、行车流量、车辆违规信息等数据均属于敏感数据；

而在公共安全方面，大多涉及到个人隐私方面的信息，如身份证

信息、手机号码、征信记录等，这些数据的泄露将对公众造成不

可想象的损失。因此，数据安全问题就成为了一大难题。

数据安全方面的法律问题主要有两个方向，第一，数据隐私的

保护，这对于每个个体而言均应该是一项基本权利，未经授权的

获取和使用都应该被视为一种侵权行为。第二，数据泄露和滥用

的防范，控制数据准入和使用权限，从而提高管理者对于数据的

控制，从而减少数据泄露和滥用的风险。

（二）数据使用方面的问题

大数据治理为城市运行提供了更为精确的基础数据，对于市政

决策和城市经济发展具有重要的意义。但是，数据的滥用和不当

使用也成为了存在的法律问题。主要表现在以下几个方面：第一，

数据主体权益保护，指的是个人或者组织对于城市数据的权属、

使用和收益等权利；第二，数据共享方面的问题，如何协调和平

衡数据主体的利益、运营企业和使用方的利益，从而达到公共利

益的最大化和数据的最优化利用；第三，数据误判导致的责任问

题，大数据的结果需要经过人工的解析和判断，这中间往往涉及

到不同的判断标准和误判风险，如何处理相关责任是一个难点。

（三）数据随意获取缺少规范

对于数据的获取和公开信息，缺少完善的法律规范也是存在的

一个问题。随意获取和未经授权的公开信息都将对公众的利益造

成重大损害。特别是现在的社会，网络环境下的信息获取方式更

为便捷，黑客的存在也加剧了数据存在的风险。如何防范数据的

漏洞和避免不当使用、随意公开，建立合理的授权规范等问题，

都需要从法律层面上规范。

（四）信息共享和利用方式缺乏规范

智能城市大数据的信息共享和利用方式也是存在的问题。企业、

政府等机构利用大数据核心是数据的共享和利用，而现实中往往

存在恶意获取、不当使用等问题。信息共享和利用方式缺乏规范，

不仅容易影响到大家的利益，也会妨碍大数据治理的正常运行，

甚至是对其产生恶劣的效果。

三、智能城市大数据治理的法律建议

在法律规范方面，我建议从以下几个方面入手：

（一）数据安全方面的建议

强化数据安全保障，建立完善的数据监管制度。在建立智能城

市大数据治理模式时，应建立专门的监管部门和业务部门，负责

制定和实施大数据业务规则、规范和标准。加强监管力度，加大

对于谎报、泄露、篡改数据、恶意攻击、滥用等违规行为的处罚

力度。

（二）数据使用与共享方面的建议