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社情民意调研报告

一、根本情况

印发《某某市住房和城乡规划建设局某某年度社情民意调查实施方案》

〔广市建局[某某]98号〕，对某某年社情民意调查工作进行全面安排部

署。由规划科牵头，法规科、监察支队等参与的“城乡规划管理工作社情

民意调查〞调研小组，于8月2日—12日，到10多家房地产开发企业走

访座谈，深入8个小区70余家住户和闹市区，采取入户走访、集中座谈

和问卷调查等方式，对100多人次进行当面调查，发放问卷120份。调查

主要涉及城乡规划管理工作满意度评价、规划编制评价、规划审批评价、

规划管理评价等内容。

二、总体评价

〔一〕强化规划编制工作，规划覆盖率全面提高。近年来，我局全力

推进规划编制工作，先后编制了《某某市城市总体规划》〔某某—2022〕、

《中桥组团控制性详细规划》、《奎阁片区控制性详细规划》、《西出口

片区控制性详细规划》、《岔马路片区控制性详细规划》、《枣山片区控

制性详细规划》等，随着各个规划编制的完善，城区控规实现全覆盖。今

年还邀请国内一流规划编制单位〔上海同济城市规划设计研究院〕修编新

一轮的《某某市城市总体规划》。

〔二〕严格规划审批，各项规划得到刚性实施。20某某年由我局对

广安城区实施统一规划管理以来，严把规划建设审查关，严格按照国家政

策和现行技术标准，对工程的容积率、建筑间距、绿地率、建筑密度等指

标进行严格审查，层层把关，一律实行“三会制度〞，即：技术审查会、

局办公会、市城乡规划委员会。技术审查会邀请消防、人防、园林、房管

等相关单位技术人员对方案进行严格审查，市政府成立了市城乡规划委员

会，由市长任规委会主任，邀请专家、相关部门、公众代表等对方案进行

审查，广泛征求意见和建议。

〔三〕标准调整程序，容积率公开透明。根据《城乡规划法》和住建

部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求，某

某年4月，市政府出台《关于印发某某市城市建设用地容积率管理暂行方

法的通知》〔广安府办发【某某】14号〕，进一步标准了建设工程容积

率调整程序，逐步推行“阳光规划〞，专家论证、公示、市政府审批等环

节公开透明，让广阔群众了解规划、理解规划、支持规划。

〔四〕深化源头治理，规划制度逐步完善。为加强房地产开发领域的

规划监管，先后出台并实施了《建筑工程设计方案公示制度》、《某某市

建筑工程设计方案报送管理规定〔试行〕》、《某某市建筑类建设工程竣

工测绘管理规定》、《某某市建设工程实施过程监督管理规定》和《居住

小区管线工程管理规定》等一系列标准性文件，规划管理地方性、技术性

管理标准和规定得到进一步完善。

〔五〕加强批后监管，规划实施得到全程监控。规划实施中，实行责

任片区制度，要求工作人员必须到房地产工程现场监督，发现问题及时纠

正，重大违规行为及时函告市城管执法局。对工程中存在问题而未得到及

时发现的工作人员进行严肃处理，确保建设工程按照审批的规划方案实施。

竣工验收时，严格按照国家规定和原审批技术方案验收，对不符合审批要

求的，由市城管执法局依法处理。

三、存在的主要问题

〔一〕规划水平有待进一步提高。总体来看，对开展战略定位缺乏前

瞻性的思考，受出让地块小、无国内知名开发企业参与竞拍地等因素影响，

规划方案缺乏大气势，地方特色和风格尚不明显，对产业开展、市政根底

设施建设和防灾减灾等专项规划缺乏统筹衔接。

〔二〕规划编制资金投入缺乏。近年来政府虽然加大了对城市规划编

制的投入，但只是按照规划部门的申请从财政安排经费用于规划编制，并

没有规定安排一定比例的财政收入作为城区的规划编制维护费用。同时，

缺少专业技术人才，规划编制成果审查和规划编制维护以及规划编制和规

划调整论证等方面亟待完善提高。

〔三〕规划法规细化不够。现有《某某市建筑规划管理技术规定》是

20某某年出台的，对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山

地条件下建筑正负零确定、建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标

的规定不够细，建筑层高、旧城改造的相关内容亟需完善。

〔四〕规划批后监管执法乏力。有的执法部门“以罚代管〞现象较为

严重，且对违法违规建设的处分过轻，由于违法本钱过低，开发商可以从

违法违规建设中获取较多利润，因而，开发商违法违纪建设行为时有发生。

四、几点建议

〔一〕加强城乡研究与规划研究，建立可操作的城乡建设规划约束体

系。研究国内外城市