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以五维度风险管控确保现场作业安全

专业类别：安全生产监督

填报单位:国网北京市电力公司

[摘要]为确保实现“安全生产零死亡、政治供电零闪动”的目标，北京市电

力公司大力推进安全管理标准化、生产管理精益化建设。2010年7月，公司开始实

施安全风险管控工作，旨在建立健全安全风险预控机制，转变安全管理方式，由

注重结果向注重因素和过程转变，实现关口前移，流程管控，过程把关，达到发

现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。经过两年来的不断改进与完善，

安全风险管控取得了较好的工作成效，实现了将安全风险管控理念与生产管理工

作有效结合，将管控措施制定与审核真正嵌入生产活动的全过程。在公司“三集

五大”体系建设评估验收过程中，受到了国家电网公司评估组的高度评价。国家

电网公司安监部也计划在2013年在网公司系统全面推广。

一、工作描述

实施安全风险管控，是针对每一项生产作业活动，全过程、全方

位辨识电网、人员、设备、环境、用户等五个维度的安全风险，结合

电网运行状态分析结果、设备及环境隐患排查结果、人员承载力分析

结果制定全面、有针对性的管控措施，并经工区、基层单位、公司职

能3个层级的审核，将是否及时、正确进行安全风险分析和经过逐级审

核流程作为停电计划发布的先决条件。同时，以信息化手段为依托，

提高安全风险管理的规范性与效率，从而有效防范人身伤害事故和人

员责任事故的发生。

二、主要做法

安全风险管控以“控制风险、防范事故”为指导思想，针对电网、人

员、设备、环境、用户不同维度，以“计划编制、作业组织、现场控制”

流程为主线，对年度/季度、月度、周、日计划、作业组织以及现场控

制进行风险识别，制订基于流程节点的风险管控（识别、预警、控制、

检查与改进等）工作规范，建立基于公司、工区、班组、关键人（工

作票签发人、工作负责人、监护人等）和作业人员五级责任主体的风

险预控工作机制，最终实现生产作业活动全过程风险管控的标准化。

安全风险管控工作原理见下图。

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图1：安全风险管控工作原理图

（一）明确安全风险定义及标准

对每一项工作所涉及的电网、人员、设备、环境、用户等五个维

度的安全风险明确了定义及定级标准。各维度根据风险程度的不同将

风险分为三个级别，并制定了一、二、三级风险的具体条款。

（二）制定安全风险管控措施

电网、人员、设备、环境、用户五个维度风险涉及的调控、安监、

生产、保卫、营销专业人员依据风险内容及电网运行状态分析结果、

设备及环境隐患排查结果、人员承载力分析结果，制定全面、有针对

性的管控措施。同时，将危险点分析与控制工作也纳入风险管控流程，

制定了调控、输电、变电、配电4大专业49类典型控制措施库，供一线

人员参考。

（三）风险管控措施制定的主要流程

安全风险分析及控制措施制定以周、日为周期进行流程管理。周

风险分析结果作为日风险管控的依据，日风险管控对周风险分析内容

进行动态调整。停电计划或方式调整工作启动的前一日，两级调度根

据气象、方式等因素的最新预测或变化情况，对电网风险信息及级别

进行会商调整，并予以发布。风险分析在IOSS系统流程中未流转完

毕并发布，两级调度机构不得批准相应的停电计划。周风险审核主要

流程见图2。