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促动港产城融合发展实施方案

百年未有之大变局下，民航发展外部环境的复杂性和不确定性不

断增加。大国博弈加剧，经济世界化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

国际贸易和投资大幅萎缩，世界经济、科技、文化、安全、政治格局

等深刻调整，碳达峰、碳中和战略加快实施，新冠肺炎疫情影响广泛

长远，国际民航竞争格局加快演化，我国民航发展外部环境面临深刻

复杂变化。

一、促动港产城融合发展

强化临空经济区规划与机场总体规划、城市发展规划的充分衔接。

合理布局临空产业，保护机场环境和土地资源，为机场长远发展预留

充足空间。推动完善机场周边综合交通等基础设施以及公共交通、教

育、医疗等城市服务配套，建设生态宜居的现代化航空城。

二、健全生态友好的绿色发展体系

绿色是高质量发展的底色和基本形态。民航推动绿色发展已进入

爬坡过坎的关键阶段，坚持以实现碳达峰、碳中和为引领，更加注重

科技创新的战略支撑作用，从技术、运行、市场机制等方面统筹推动

行业绿色发展，加快形成绿色低碳循环发展格局，持续拓展行业发展

空间。

(一)持续完善行业绿色治理体系

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健全政策支撑体系。建立健全与落实高效利用资源、环境治理和

生态安全要求相适合的民航政策标准。在各类专业政策标准制定中更

加表达绿色发展要求。完善民航碳排放定价机制制度安排，增强民航

碳排放监测、报告和核查机制建设，引导各单位增大绿色发展投入。

增强对行业绿色发展重大项目和技术研究的支持力度，研究展开绿色

融资项目实施和推广示范。

(二)完善民航绿色发展水平支撑体系

夯实民航绿色发展基础水平。建立健全管理、督导、服务三位一

体的行业绿色发展管理体系，充实机构人员，提升管理水平。组建绿

色民航专家咨询委员会，集聚行业内外相关领域专家，扩充完善民航

专家库。支持民航院校展开绿色民航学科专业建设和教材开发，培育

高层次复合型后备人才。鼓励民航科研院校与协会、企业合作，建立

健全绿色民航相关技能培训体系，提升全行业对绿色发展的理解水平

和工作水平。

(三)大力推动资源节约集约利用

推动航空公司将绿色发展理念融入运营全链条、全过程，提升精

细化管理水平。引导航空公司持续优化航线网络布局和机队结构，提

高运力匹配度。提升航空公司运输组织水平，提升客座率和载运率。

有效提升飞机能效。推行燃油政策优化、二次放行、油量精准化管理、

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飞机性能监控和节油改装、飞机减重等管理和技术手段，提升机队燃

油效率。推动构建数字化、智能化的机务维护维修体系，保证飞机安

全可靠高效运行。增强飞行员节能意识，增加飞行员节能驾驶方法等

相关知识培训，在保证安全的前提下实施节能操作。

(四)努力减缓民航业对环境影响

完善航空碳减排管理制度。合理制定民航碳达峰、碳中和路径和

阶段性减排目标。按照国内国际统筹、目标措施同向、行政资源协同

的原则，推动建立符合国情和行业发展阶段的航空碳减排市场机制，

积极参与全国碳市场建设。支持建设中国机场碳排放管理评价机制，

鼓励有条件机场展开近零碳机场、近零碳航站楼建设。推动可持续航

空燃料常态化应用试点示范，加快推动技术、人才、标准等战略水平

储备。

三、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先，

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

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求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行