食用农产品集中交易市场管理规范 第4部分：畜禽肉类编制说明.docx

食用农产品集中交易市场管理规范

第4部分：畜禽肉类

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据自治区市场监督局文件《关于下达2021年第2批内蒙古自治区地方标准制修订项目计划的通知》（内市监标准函[2021]313号）的要求，编制了《食用农产品集中交易市场管理规范第4部分：畜禽肉类》。由内蒙古自治区市场监督管理局提出，由内蒙古自治区市场监督管理局归口。

（二）起草单位、主要起草人

起草单位：内蒙古自治区市场监督管理局、内蒙古自治区质量和标准化研究院

主要起草人：

二、制定标准的意义和必要性

近年来，为了提升我区集中交易市场经营管理水平，依据《食品安全法》及其实施条例、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，配套出台了《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《内蒙古自治区食品经营许可管理实施办法（试行）》《内蒙古自治区食品经营许可（食品销售）审查细则（试行）》等规章制度，全区大部分集中交易市场能够依照相关法律法规进行经营管理，整体运行平稳。2020年初新冠疫情的暴发，暴露出传统集中交易市场管理水平低、经营设施简陋、综合服务差等

诸多弊端，亟需通过标准手段实现管理升级。上海、深圳、武汉等地作为先行城市率先实现了集中交易市场智慧化、标准化管理。对比先进省市，我区集中交易市场在运营管理上存在一定的差距，主要体现在以下几方面：

（一）集中交易市场分区布局亟待规范

目前我区部分集中交易市场存在分区布局不合理、配套设施设备不完善、经营过程控制不规范、环境卫生“脏乱差”等现象，影响了消费者食品安全和购物体验感。一定程度上制约了我区经济的高质量发展和新型城镇化的快速推进。

（二）集中交易市场应急处理能力亟待提高

集中交易市场突发公共安全或卫生事件时，应具备应急处置能力。目前我区集中交易市场主体和场内经营者对突发事件防范意识薄弱，分级分类辨别能力不足，很难做到信息的及时准确上报，不能有效预防和控制突发事件的发生和蔓延。

（三）集中交易市场追溯体系建设亟待完善

市场开办者、经营企业食品安全追溯体系建设滞后，存在销售者经营过程中进货查验不规范、进货查验记录填写和相关凭证留存不全等问题，导致部分产品难以溯源，食品安全无法保障。

（四）集中交易市场检验检测能力亟待提升

虽然我区集中交易市场能够按照有关要求建立入场产品快检制度，但是部分菜市场或小型集中交易市场检测检验仪器设备老化、检验试剂耗材短缺、人员检验检测能力不足，

无法满足农畜产品快检的需要，交集中交易场检验检测能力建设需进一步加强。

（五）集中交易市场诚信体系建设亟待加强

我区集中交易市场整体呈健康发展趋势，但恶性竞争、无序发展、缺斤少两、标价不清、以次充好等行为在部分集中交易市场仍然存在，严重破坏了市场秩序，影响了市场的健康运行。

三、标准起草过程

（一）起草阶段（2021年4月—2022年2月）

内蒙古自治区标准化院承接起草《食用农产品集中交易市场管理规范第4部分：畜禽肉类》标准任务后，确定了起草人员，成立由贾向春为主要起草人的起草小组，起草小组收集和查阅了大量标准和政策文献，梳理分析并进行区内摸底调研和区外考察学习，按照基础资料和调研、考察情况开展标准起草立项工作。经流通处统一协调，由食品流通处、自治区质量和标准化研究院组成调研组对自治区东、中、西部开展调研，2021年5月13日-19日调研组首先对鄂尔多斯市、乌兰察布市集中交易市场开展调研，5月31日-6月2日赴兴安盟乌兰浩特市开展调研，2021年7月赴赤峰调研，2021年10月又于呼和浩特市保全庄农贸市场进行调研。经多次区内摸底调研在综合调查分析的基础上，起草小组严格遵循GB/T1.1所规定的标准编写要求和格式起草了《食用农产品集中交易市场管理规范第4部分：畜禽肉类》（初稿）地方标准。后于2021年7月26日、8月26日、10月13日、

11月2日、12月1日，分别召开多次标准研讨会，聘请食用农产品集中交易市场经营管理相关方面专家对标准草案进行研讨，提出意见并进行修改，使标准更加科学、完善，形成《食用农产品集中交易市场管理规范第4部分：畜禽肉类》（征求意见稿）。

（二）征求意见阶段（2022年2月—）

据标准制定程序，结合工作实际、工作重点以及发展方向等，对标准制定草案修改完善后，形成征求意见稿，通过研讨会及网上公示等方式向社会广泛征求意见。

四、指导思想、编制原则和依据

（一）编制原则

标准编制遵循“科学性、先