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第九章国防动员实施

国防动员的实施，是国家主权、领土完整受到侵略，国家安全遭到威

胁或遇到其他紧急状况下，由国家依法运用国家的权力将国防动员潜力转

化为动员实力的行动，是国防动员由准备付诸实行，由动员计划变成动员

行动的进程。它是国防动员的实质性和决定性阶段。国防动员准备是动员

实施的前提和基础，动员实施则是动员准备的目的和归宿。

第一节国防动员实施的特点及时机选择

一、国防动员实施的特点

国防动员实施是直接为战争服务的社会实践活动，与其他社会实践活

动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特点。

（一）国防动员实施的社会性

国防动员实施是关系国家安危和战争胜负的重大战略问题，是一个牵

涉面广、内容复杂的社会系统工程，它既是军队工作，又是地方工作，既

是军事问题，也涉及经济问题，既涉及国家的利益，也涉及全部社会集团

和个人的利益，它要求全社会都要广泛参与，是全部社会组织和全体公民

共同承担的义务，是全社会性的行为。国防动员的实施，国家由平时体制

转为战时体制，直接影响到全部的社会生产、生活。国防动员的实施，不

仅是国家集聚战争力量、谋求打赢战争的需要，也是社会组织和全体公民

适应战争环境、减少战争伤害的需要。而且，进行战争仅靠军队的力量是

不够的，它必须得到全社会的广泛参与和支援，才能取得最后的胜利。例

如，兵员的补充、物资的供应、交通运输、医疗卫生、军工生产通信保障

等大量的工作都要地方来完成。因此，实施国防动员实施必须要认识到其

社会性的特点。

（二）国防动员实施的计划性

国防动员实施的计划性，是指国家在国防动员实施的过程中，对人力、

物力、财力的调配和使用，依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地

进行。国防动员实施依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行，

目的是保证动员的科学性、和条理性，避免动员实施的盲目性。

国防动员实施主要是最大限度地满足战争的需要，科学合理地人力、

物力、财力进行调配使用是保证战争顺利进行的关键。战争是对人力、物

力、财力的巨大消耗过程。对人力、物力、财力的投入和使用是一项复杂

的系统工程，没有科学、周密、全面的动员实施计划是不能适应战争需要

的。对战争的投入，必须依照战争的特点和进程，有针对性地合理地渐进

实施，才能持续保障战争的有效供应，最大限度地发挥人、财、物力的功

效。因此，国家平时科学制定动员实施计划，战时依照动员计划协调指导

动员实施工作，科学合理地调配使用人力、物力、财力，是提高动员效率

的重要措施，是打赢战争的关键环节。

（三）国防动员实施的强制性

国防动员的实施是国防安全、主权和领土完整遭到侵略或威胁而采取

的重大行动，是集中体现了国家意志。国家意志高于一切，全体公民和社

会组织都必须服从国家意志。国家动员的意志往往通过法律的形式体现出

来，法律作为人的行为规范具有很强的强制力和权威性。公民和社会组织

服从国家意志，主要体现在遵守国家关于国防动员的法律、法规上。国防

动员本身是为战争服务的，具有特殊的性质，它要求通过法定绝对的权威

性来保障实施，动员实施涉及到的方面，不容许产生任何阻力，任何组织

和个人都不得以任何理由违反国防动员法规和动员实施的各种禁令，否则

将受到法律的制裁，由于国防动员的实施事关国家的安危，通常都是在战

时紧急情况下进行的，只有严格运用法律手段，才能使政令、军令畅通，

才能确保国防动员的实施准确、高效、快速地进行，使人力、物力、财力

得到有效合理使用，满足战争的需要。

（四）国防动员实施的紧迫性

国防动员实施的紧迫性是由战争的本质特性所决定的。所“谓兵神

速”、“时间就是胜利”，就体现了国防动员实施的紧迫性。国防动员实

施往往是在被动的极其紧张的情况下采取的紧急措施，时间紧，任务重，

情况和问题负责，具有高度的紧迫性。

在现代条件下，战争爆发的突然性增大，对国防动员的快速性提出了

更高的要求，动员实施的情形更为紧张，时间更为紧迫。无论动员决策、

动员命令的传递，还是部队的扩编，物资调运、军工生产等等，只有快速

启动，才有可能使战争向着有利我的方向发展，以争取战略上的主动。战

争是一个巨大消耗的过程，不管是临战紧急动员，还是持续动员都是一个

高度紧张的过程。同时，防敌空袭和特种作战的破坏，都将成为一种重要

而紧迫的任务。因此，在动员实施中，要有高度的紧迫感，立足于“时间

第一，速度第一”的要求，力求用最短的时间完成动员任务。

二、