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国家基本建设大中型工程项目有关法律服务的采购应当进行招标（227）

[摘要]本文主张国家基本建设大中型工程项目中法律服务采购应当进行招标，探讨

涉及律师行业如何为国家经济建设发展提供更广泛的法律服务，希望得到有关政府立

法支持，为有志于招标投标领域提供专业法律服务的律师提供一个公开、公平、公正的执

业环境做出努力与探索

[关键词]法律服务招标国家基本建设工

根据《招标投标法》和《政府采购法》中招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和

诚实信用的原则精神，本律师经过向广州市发改委、广州市建设委员会、招标代理机构、

广州工程监理机构、广东省招标投标协会、广州市律师协会招标投标委员会、广州市施工

单位及全国建筑房地产专业律师进行初步调查研究后，认为：国家投资或参与基本建设

大中型工程项目有关法律服务的采购应当进行招标投标

一、问题的提出：法律服务为何应当进行招标投

（一）法律服务采购应当进行招标的基本概

根据2000年5月1日国家发展改革计划委员会第3号令《工程建设项目招标范围和

规模标准规定》中第二条：关系社会公共利益、公众安全的基本设施项目；第三条：关

系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；第四条：使用国有资金投资项目；第五条：

国家融资项目；第六条：使用国际组织或者外国政府资金的项目。涉及以上第二条至第六

条规定范围内的工程建筑项目，均属于国家发改委确定的基本建设大中型项目。法律服务

的采购，是指政府或国有企事业单位以合同方式有偿委托律师提供法律服务的行为。招标

是指法律服务的采购应当按照《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规

定》，政府或国有企事业单位凡进行法律服务的采购，单项合同律师服务费在50万人民

币以上的，必经进行招标

（二）法律服务采购应当进行招标的背景情

国家基本建设大中型工程项目中律师提供法律服务不仅可以直接创造社会价值，同时，

在防止腐败塑造政府形象的“阳光工程”减少挽救国家干部贪污渎职违法上，也具有一定

作用。市场经济就是法制经济、法制经济就需要专业律师提供法律服务，为经济发展护航，

律师为国家建设大中型工程项目中发挥越来越重要的作用

我国《招标投标法》2000年施行以来，招投标法律法规不健全，目前尚未完善风险

防范机制、信息披露制度，保证金制度、废标制度、监督制度。律师介入国家基本建设大

中型项目中可以预防减少违法犯罪，向招标投标当事人进行法制宣传，提供专业法律服务，

防止黑色交易，减少窜标、围标等违法行为出现，促使招投标过程在“三公一诚信”的基

础上稳定安全交易

（三）国家基本建设大中型工程项目中律师法律服务采购的法律依

根据1998年司法部与国家计委共同公布的《关于律师从事基本建设大中型项目招标

投标法律业务的通知》中，把律师从事基本建设大中型项目招投标法律服务，具体规定为

招标数额较大或采取国际招标的建设项目的招标文件、合同文件提供法律咨询、审查、修

改制作相关法律文件、以及就招标文件最终出具法律意见书等活动。但该《通知》第三条

规定说律师要经过司法部、国家计委或其他委托培训机构举办的有关基本建设大中型工程

项目招投标法律业务培训并考试合格，才可以从事基本建设大中型工程项目投标法律业

务，这是一种不合理的计划经济时代的政策规定，应当予以废止，并且我认为，参与基

本建设大中型项目招标投标的法律服务，凡是律师法律服务费超过50万以上应当公开进

行招标，否则，就违背了“三公一诚信”的《招标投标法》基本精神

二、国家基本基础大中型工程项目中律师法律服务的主要内容和作

（一）律师法律服务的主要内

1.律师作为招标人或招标代理机构的法律服务包括审查投标人主体资格和项目合法性；

协助招标人聘用招标代理机构；审查和参与编制招标文件；出具法律咨询意见书；审查招

标公告或招标邀请函；审查投标人资格，澄清及修改招标文件；参与组织开标、评标、定

标；参与答疑和投诉、异议的处理；起草、审核施工或买卖合同；监督投标人依法履行合

同

2.律师作为投标人的法律顾问的法律工作包括审查招标人主体资格的合法性；审查招

标人招标文件的合法性；参与编制投标书；审查投标文件提交的合法性；参与开标、评标、

定标；出具法律咨询意见书；监督招标投