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PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵--第1页
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵
PPP(Public-PrivatePartnership),即公私合作模式,是公共基
础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资
本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程
中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现
合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比,狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管
理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。
PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写,指在公共
服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社
会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服
务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务,主要集中在纯公共领域、准
公共领域。PPP不仅是一种融资手段,而且是一次体制机制变革,涉及
行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
三大特征:
伙伴关系
PPP具有三大特征,第一是伙伴关系,这是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款,这些事务的
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵--第1页
PPP模式含义、特征、模式分类、优势、主要内涵--第2页
处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如,即使一个
政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐,也不能构成伙
伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比,
独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成
伙伴关系,核心问题是存在一个共同的目标:在某个具体项目上,以
最少的资源,实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目
标实现自身利益的追求,而公共部门则是以此目标实现公共福利和利
益的追求。形成伙伴关系,首先要落实到项目目标一致之上。但这还
不够,为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相
互为对方考虑问题,具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。
利益共享
需明确的是,PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润,还
需要控制私营部门可能的高额利润,即不允许私营部门在项目执行过
程中形成超额利润。其主要原因是,任何PPP项目都是带有公益性的
项目,不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润,其实是很
容易的一件事,只要允许提高价格,就可以使利润大幅度提高。不过,
这样做必然会带来社会公众的不满,甚至还可能会引起社会混乱。既
然形式上不能与私营部门分享利润,那么,如何与私营部门实际地共
享利益呢?在此,共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作
为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投
资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一,如果没有利益共享,
也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
风险共担
伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制,利益与风险也有
对应性,风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有
风险分担,也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济
还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业,
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