特种设备相关人员安全管理规范编制说明.docVIP

《特种设备相关人员安全管理规范》编制说明

一工作简况

1.1任务来源

本文件的制定计划由南通市市场监督管理局提出并归口，项目名称为《特种设备相关人员安全管理规范》，起草单位为：南通开瑞易叉供应链管理有限公司、南通伟业教育信息咨询有限公司、江苏省特种设备安全监督检验研究院南通分院。

1.2目的意义

截至2023年底，南通市在用特种设备使用单位3万余家，特种设备作业人员8万余人，各类特种设备（不包含气瓶、压力管道）共27万余台，约占全省总量的十分之一，稳居全省第四位。近年来，特种设备相关人员违章作业是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。因此，需要强化相关人员安全监管，逐步解决特种设备相关人员存在的安全隐患。制定《特种设备相关人员安全管理规范》，可以为企业真正落实管理、作业人员岗位责任提供依据，建立安全治理长效机制，强化“人防”体系，避免违章操作、操作不当，消除“人的隐患”，全面夯实企业特种设备安全基础，推动特种设备安全管理由“治标”向“治本”转变，为中国式现代化南通新实践提供坚强的安全保障。

1.3主要工作过程

计划项目于2024年1月下达，随即成立项目起草小组。

2024年01月01日～2024年04月30日，标准起草阶段：标准主起草单位查阅相关标准及文献资料，形成标准初稿；标准起草小组对标准初稿进行讨论分析，通过开展实地调研、组织专家研讨、召开工作组会议等形式，完善标准内容，形成工作组讨论稿。

2024年05月01日～2024年05月30日，将工作组讨论稿发送给相关领域，向各方广泛征求意见和建议，根据意见和建议修改工作组讨论稿，形成标准征求意见稿。

2024年06月01日～2024年07月15日，标准征求意见阶段：向相关单位发出征求意见反馈表；共发送“征求意见反馈表”单位62家，回函单位数35家，回函有建议或意见的单位数24个。收集意见58条，采纳14条，部分采纳8条，未采纳36条。起草小组全体人员对征求的各位专家的意见进行汇总、分析、修改，完成送审稿。

二文件编制原则和确定主要内容

（一）编制原则

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定编写。

（二）主要内容的确定

1、确定方法

（1）查阅资料

标准起草小组查阅了《中华人民共和国标准化法》《国家标准管理办法》《江苏省标准监督管理办法》《地方标准管理规定》等相关文件。

（2）实地调研

主要对我市特种设备使用单位、南通市气瓶充装与检验协会、南通市电梯协会、南通市流动式起重机械协会等企事业单位和相关协会、团体、院校等进行了走访调研，了解目前企业标准和地方标准制修订以及组织实施过程中存在的问题。

（3）试验论证

在查阅资料以及实地调研的基础上，标准起草小组工作人员进行开会讨论，确定文件按照的范围、规范性引用文件、术语和定义、特种设备使用单位基本要求、特种设备相关人员的配备、特种设备相关人员职责和参考文献等章节编制。

2、确定依据

（1）管理规范内容的确定根据南通市特种设备安全管理现状和发展需求，征求相关特种设备使用单位、南通市气瓶充装与检验协会、南通市电梯协会、南通市流动式起重机械协会等各方意见，确定管理规范具体内容，使其要求不能太高导致企业无法按管理规范真正落实，也不能太低导致不能达到规范管理的要求。

（2）管理规范内容的确定，一方面参考特种设备使用单位安全管理规范，一方面征求各方专家的意见，保证管理规范实施科学合理可执行。

三涉及国内外专利及处置情况

本标准未涉及专利。

四预期达到的社会效益等情况

《特种设备相关人员安全管理规范》的制定及组织实施，有利于监管部门有序开展特种设备安全管理工作，进一步提升特种设备相关人员能力水平。同时，也为企业做好特种设备相关人员安全管理提供了理论指导，企业可以按照管理规范的要求配备特种设备相关人员，明确相关人员职责，有效防范人员安全风险，建立健全特种设备安全管理长效机制。

五与国际、国外同类标准水平的对比情况

本标准按照“技术先进，符合国情”的原则，没有对应的、合适的国际标准或国外先进标准；结合南通市特种设备安全状况，起草本标准，使标准先进可行。

六与有关法律法规和强制性国家标准的关系

本文件所有条款均符合《中华人民共和国标准化法》《国家标准管理办法》《江苏省标准监督管理办法》《团体标准管理规定》等相关法律法规。

七重大分歧意见的处理经过和依据

制定过程中无重大分歧意见。

八标准性质的建议说明

本文件建议在有效实施一阶段后，总结好的做法和经验，对本文件进行完善和修订后，进一步申报江苏省地方标准。

九贯彻标准的要求和措施建议

《特种设备相关人员安全管理规范》规定了特种设备使用单位基本要求、