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2022年北京公务员考试申论真题及答案

一、给定资料

资料1

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大

安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财

产安全和维护社会稳定的重要使命，我国始终高度重视应急管理工作，从推进

安全生产领域改革发展、推进城市安全发展、强化地方党政领导干部履行“促一

方发展、保一方平安”的政治责任，到组建应急管理部、积极推进我国应急管理

体系和能力现代化……一项项强有力的改革举措，彰显了全面加强应急管理工

作的决心。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和

治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“健全公共安全体制机制。完善和

落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应

急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”

中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的

意见》，将增强乡镇（街道）应急管理能力作为加强基层治理体系和治理能力

现代化的重要措施，明确提出要健全基层应急管理组织体系，构建多方参与的

社会动员响应体系，为基层应急管理工作制定了任务书和路线图。

资料2

自2009年开始，我国将每年的5月12日确定为全国防灾减灾日，目的是

要唤起全民防灾减灾意识，不断增强全社会防灾减灾能力。同时要求，各地要

针对潜在灾害风险和区域灾害特点，开展应急演练活动。2021年5月12日是

我国第13个全国防灾减灾日，主题是“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”。

近年来，我国地震灾害风险调查覆盖范围不断扩大，四川、江苏、河南等

省的城市活断层探测全面铺开，吉林延吉、海南海口等几十个城市活断层探测

进展顺利，福建省开展了陆地与海洋地震风险基础探测，全国完成了一百多项

区域性地震安全评价，国家地震烈度速报与预警工程启动。

有专家认为，我们可以把城市比作一个有机生命体，如果城市出现安全问

题就好比是生了病。我国传统中医理论强调“治未病”思想，同样，城市的应急

管理也应当将重心前移，注重灾害的预防。“防范胜于救灾”，通过采取有效措

施，让原本可能发生的灾害不再发生，将可能发生的大灾害调控为小灾害，或

在灾害发生后防止灾害再次发生。

“治未病”思想是我国中医的特色和优势，甚至被认为是中医诊疗的最高境

界。《黄帝内经》最早明确了“治未病”思想，如“谨和五味”“饮食有节”“形劳而

不倦”等反映了通过合理饮食、合理作息调养身体预防疾病的思想。《黄帝内

经·灵枢》中的“上工治未病，不治已病”、《黄帝内经·素问》中的“是故圣人不

治已病，治未病；不治已乱，治未乱；夫病已成而后药之，乱已成而后治之，

譬犹渴而穿井，斗而铸锥”，更是明确了防患于未然的“治未病”思想。

“治未病”思想也反映在社会各个方面，如《周易》曰：“水在火上，既济；

君子以思患而豫防之。”《尚书》曰：“惟事事，乃其有备，有备无患。”《孙子

兵法》曰：“用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不

可攻也。”这些古语所反映的，与中医“治未病”思想如出一辙。

资料3

福建省永安市某村村民小江家门口的一副对联引人注目。上联为“洪水无情

人有情”，下联为“乔迁新居谢党恩”。2019年5月16日，小江的家被洪水冲毁。

灾害发生后，市、镇政府迅速帮助受灾群众，小江得以住进新居。近年来，有

关部门积极推进因灾倒损房屋恢复重建工作，一系列政策措施有效缓解了受灾

群众的“燃眉之急”，确保受灾群众“住有所居”。

我国海岸线狭长，沿海地区台风灾害时有发生。灾害来袭，“粮草先行”。

如何储好救灾物资并在关键时刻调得出、送得快？浙江省在台风过后，立即组

织人员进行救灾复盘，利用大数据等技术，研发了应急物资综合管理平台，提

高物资调拨效率。黑龙江省通过建立区域保障储备库、与物流公司签订协议的

方式，靠前部署、就近保障，物资运达灾区所需时间从原来的8小时缩短至3

小时。

山东寿光是著名的“蔬菜之乡”。2018年8月，受台风“温比亚”影响，寿光

10万多个蔬菜大棚遭到不同程度损毁，52万人口受灾。灾害发生后，当地迅

速开展救灾工作，妥善解决受灾群众吃住等基本生活困难，并在春节前组织开

展冬春生活救助。村民老周回忆说，他的老房子被洪水泡