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浅谈工程造价控制中的问题及改进方法

工程造价控制一直以来是投资方最为关心的投资重点，以前工程

造价控制的重点主要放在项目的实施阶段，而实践证明工程建过程中

的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据调查统计，对投资影

响程度最大的是投资决策和初步设计阶段，其次为技术设计阶段和竣

工结算阶段对投资的影响，而施工阶段对投资的影响只有10%左右。

由此可见,工程建设的决策阶段和设计阶段的艺、流程、方案的确定，

最主要的影响着建设项目的工程造价。

一、项目投资决策阶段的投资控制

目前在项目建议书阶段,通常由建设单位提出的投资估算,内容相

当简单,只是项目工作内容的简单罗列,往往造成漏项。在可行性研究阶

段,建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告,并编制

投资估算,该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但

由于本阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,所以设计院在本阶

段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常不是投资估算和造

价控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为

了所报项目能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工

程”,增加了估算的不准确性。

投资决策阶段的工程造价控制，其一是做好在投资决策阶段详实

准确地做好基础资料的收集。要做好项目的投资预测,需要很多资料,如

工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格及供货来

源等资料采集以及现有已建类似工程的资料,对于做经济评价的项目还

要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,保证

投资预测、经济分析的准确。其二是认真做好市场研究,是论证项目建

设必要性的关键。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的

市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的

需求状况;类似项目的建设情况;国家对该产业的政策和今后发展趋势

等。要做好市场研究,工程造价人员就需要掌握大量的统计数据和信息

资料,并进行综合分析和处理,项目建设的必要性。其三是做好方案优

化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明,在项目前期方案优化

过程中节约投资的可能性为80%左右,所以,要真正有效地控制工程造

价,就应该把工作重点放在前期工作上,在完成市场研究以后,结合项目

的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案

比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识,克服重技术,轻经济,

设计保守浪费的倾向;而工程造价人员应有专业知识,了解设计意图,熟

悉施工工艺技术方案,和设计人员密切配合,用动态分析方法进行多方

案技术经济比较,要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化,使工艺流

程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金。

二、投标报价及评标阶段的造价控制

在评标阶段甲方应对施工单位的投标报价进行认真、仔细的审查。

特别是对商务标书的审查不能只看报价的高低,更主要的是要看报价范

围有无漏项、项目是否齐全、计算是否合理、材料单价是否合理。要

做到以上这些也不很容易就办到的,是需要做大量的准备工作的。要做

到自己心中先有个底数,特别是主要的工程量、子项的列项、材料单价

信息、总造价的额度等,不然如何对投标人的报价进行评审。只有做到

清楚了解工程招投标过程中的各个环节基本数据的底数,才能做到知自

知彼,在评标和合同谈判中沉着应对。

另外,审查投标文件和评标时还应具备识破投标单位在投标中惯

用的一些手法的能力,常见的有以下种:

(1)巧立名目,高套定额

其主要方法有:①把定额中已综合考虑并包含在综合单价中的内

容单独列项。例如:挖土方己按工程量套用定额计价,有的施工单位又把

挖掘机台班单独列项计算。②把费率中包含的内容另外列项计算,例如:

综合费率中已包含冬雨季施工增加费,有的又把雨季抽水费另计;③利

用定额单价的换算抬高项目单价。

(2)提高计费标准,扩大取费范围。

(3)如果甲方提供的清单工程量少算或漏算而实际设计图纸中工

程量比其大,在投标预算中会刻意提高项目投标单价。反之,投标方就会

压低投标单价,以期在获取更大的利益。如土方工程中如果施工地质条

件不好,甲方提供清单中土方量不大就可以采取提高单价的办法,这样

对总造价影响不大,结算时土方量增大时就可以获得更多利润。

(4)有些投标人不计成本报价,中标后或与建设单位扯皮,或通过贿

赂买通建设方,或通过变更施工图追加投资、偷工减料降低工程质量