工程项目建设中腐败现象-根源-危害及防范对策_经济学论文.pdfVIP

工程项目建设中腐败现象工程项目建设中腐败现象根源根源危害及防范对策_经济学论文

【摘要】本文通过分析工程项目建设中腐败现象的表现、原因

及危害，提出了加强工程项目反腐倡廉建设应重点构建权力制约、人才竞争、廉洁教育、监

督检查四个平台的防范对策，对现实具有积极的指导意义。

【关键词】工程项目；腐败；对策

工程项目不仅是施工企业生产的主战场，也是反腐倡廉的主战场。多年来，“工程建

起来，干部倒下去”的案例屡屡发生，它不仅污染了社会风气，危害侵蚀了干部队伍，扰乱

了正常的经济秩序，而且给国家和企业的经济造成了严重的损失，甚至危及人民的生命财产

安全。为此，深入剖析工程建设项目中腐败现象的表现、原因及危害，有针对性地加强工程

项目反腐倡廉建设，提高预防腐败能力，有效维护国家、企业和员工的利益，是企业纪检监

察组织和企业各级管理人员必须着力解决的一个重大课题和严峻挑战。

一、工程项目腐败现象的分析

（一）工程项目腐败现象的主要表现

1、劳务协作队伍选择违规：有的工程项目个别领导干部利用手中权力，把工程分包

给自己的亲属或有特殊关系的劳务队伍，从中收受贿赂，或与“包工头”相互勾结，形成利益

共同体，联手侵蚀企业利益。

2、劳务协作队伍管理违规：有的项目管理人员在对劳务队伍验工、计量、结算时，

采取多计工程量、多计工时、多计材料费等方式虚报，从中收受贿赂，损公肥私。

3、物资采购、设备租赁等管理违规：有的工程项目个别领导插手大宗物资招标采购、

设备租赁、废旧物资处置等敏感领域，不按程序办事，个人说了算，收取回扣、贪污受贿。

4、资金使用管理违规：有的项目私设“小金库”，利用业务招待费私款公报，滥发奖

金，假公济私；有的项目勤俭节约意识淡漠，管理不严，铺张浪费，大吃大喝，加大了经营

招待费的支出。

（二）工程项目腐败现象产生时段与主体

工程项目腐败现象贯穿于施工全过程。项目前期，主要产生在劳务协作队伍和材料供

应商选择环节上，各“包工头”和供货商、为占有市场，往往金钱开道，不择手段地拉拢和腐

蚀项目管理人员。项目中期，主要是产生在验工计量和日常管理环节中，个别项目监管人员

对劳务协作队伍放松管理要求，有的甚至相互勾结，超前计量结算、超付工程款；有的内部

滥发奖金、挥霍浪费，大吃大喝等；项目后期主要在废旧物资处理环节上容易违规违纪。个

别项目负责人行贿受贿贯穿始终。

工程项目腐败现象的主体主要是项目经理部管理人员，特别是大多发生在掌管人、财、

物大权的领导干部和关键部门身上，比如负责劳务队伍选择、使用、管理，物资采购，机械

租赁，资金结算、支付等岗位上的主要领导和部门主管。

（三）工程项目腐败产生的原因

1、工程建筑行业的特殊性和相关法规制度不健全或执行不力，是项目腐败现象滋生

的客观原因。

工程建设行业具有资本密集，物流集中，违规成本低等特殊性。一是资本密集，面对

巨额资金，管理上稍有疏忽和漏洞极易出大问题；二是涉及面广、管理环节多，一项工程涉

及验工计价、分包结算、变更设计、物资采购、奖惩考核等诸多环节，每个环节、每个方面

都会影响工程安全、质量、进度，管理难度比较大；三是工程建设市场是买方市场，选择劳

务协作队伍和物资采购时，项目部领导拥有绝对的支配权，劳务协作队伍和材料供应商面对

巨大的利润和激烈的市场竞争，千方百计采用各种手段甚至违规行为；四是工程项目部及参

与建设的队伍大多依托项目而临时组建，施工周期短，参与人数多，内部管理容易松散。

涉及工程建设领域的现行法规制度不健全，存在“三多三少”的问题，即原则规定多、

具体细则少；禁止规定多、配套罚则少；部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以

区分，边界模糊，宽严相济政策很难把握，在具体处理时，往往大事化小、小事化了，给部

分人员造成放松的心理。

2、工程项目管理体制机制不健全和监督的缺失，是项目腐败现象发生的内在原因。

项目经理负责制本身赋予了项目经理高度集中的人、财、物权力。花钱“一枝笔”、用

人“一句话”、决策“一人定”，项目经理的权力过于集中，很容易产生腐败。在激励约束机制

不到位、缺乏必要的刚性的情况下，尽管对项目经理实行了激励政策，但当权钱非法交易所

获得的收益，远远大于企业激励时，激励就显得苍白无力，如果其分包、采购、结算等交易

行为又缺乏严格的规范、有效的约束和监督，项目管理就容易出问题。管理