施工阶段造价控制咨询服务实施方案.pdf

1、施工阶段造价控制咨询服务实施方案

1.1前期准备阶段审计的定义

前期准备阶段的审计是指对项目建设程序的合法合规性、真实性、

效益性、投资概算的真实合理性进行审计。主要包括下列内容：

（1）检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究

报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施

工许可、环保及消防批准、项目设计及施工图审核等文件是否齐全。

（2）检查招投标程序及其结果是否合法、有效。

（3）检查与各参建单位（勘察、设计、施工、监理、采购、供

货等）签订的合同条款是否合法、合规、公允，与招标文件和投标承

诺是否一致。

（4）检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否

专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。

（5）检查各种规费是否按规定及时缴纳；减、缓、免手续是否

完善，是否符合有关规定。

（6）检查地勘、设计等前期费用是否按合同约定支付，并对其

费用进行审核。

1.2前期准备阶段的审计工作目标和方案

1.2.1前期准备阶段的审计具体工作目标

督查建设单位实行工程项目规划和决策的真实性、合法性、效益

性，督查建设单位对各参建单位确定程序的合法性。

1.2.2前期准备阶段的审计方案

（1）工程项目规划和决策情况审查

①审查项目建设规划编制和审批环节的真实性、合法性和效益性。

分析决策过程是否科学、合规，项目原始报批资料要素是否完整，真

实有效等。

②审查项目评审工作是否真实发生，评审会议纪要或记录是否真

实完整有效，评审意见是否得到落实。

③审查项目建设单位是否按照规定编制项目建议书，并取得相关

政府部门的审批。项目建设是否符合国家有关投资政策的要求。项目

建议书对项目经济效益、社会效益、环境效益的估计是否准确。

④审查项目建设单位是否按照规定编制项目可行性研究报告，并

取得相关政府部门的审批。项目可行性研究报告内容是否完整、真实、

编制依据是否充分、合规，是否符合国家有关投资政策的要求。

（2）工程项目行政许可情况审查

①审查建设项目是否取得或办理项目选址规划意见书、建设用地

规划许可证、工程规划许可证、土地使用审批、环保审批、消防、工

程质量监督和施工许可证等行政许可程序文件。审查其审批过程是否

存在虚假情况。

②审查建设项目办理或取得上述行政许可文件是否制约项目建

设进度，导致项目不能按计划投入使用，从而影响项目发挥其经济性

和效益性。

（3）工程项目招投标审查

①工程项目招标前期准备。审查各项招标前期审批手续是否完备，

审查招标标段划分、招标范围和方式是否合规。

②工程项目招标、投标。审查建设单位或招标代理机构是否具备

相关能力和资质，检查招标申请及批准情况；审查招标程序是否合规；

投标人和投标文件是否满足国家和行业有关规定，是否对招标文件提

出的实质性要求和条件做出响应；审查招标投标过程是否在法律法规

要求的期限内完成，是否遵循经济效益性的原则。

③审查开标是否在招标文件规定的时间、地点进行；开标程序是

否符合国家和行业有关法律法规和规范的规定。

④审查项目在评标过程中是否依法组建评标委员会；并按国家和

行业有关法律法规规范以及招标文件有关规定进行评标，评标过程记

录资料是否真实存在、完整齐全。

⑤审查项目定标过程是否合法、经选定的中标人是否为投标技术

方案最优、报价合理的投标人。

（4）工程项目合同审查

①审查合同主体资格是否符合规定；审查承包单位的施工资质情

况、施工组织能力、社会信誉度、财务状况，核对所有承包的专业工

程是否超越期资质能力等。

②审查合同的主要条款是否与招标文件中的合同主要条款一致。

审查招标人和中标人是否按照招标文件和中标人的投标文件订立书

面合同，是否存在订立背离合同实质性内容的其他协议。重点关注合

同造价条款是否与招标文件相一致，对预付款、进度款拨付的约定是

否清晰、合理，是否与国家、地方的有关规定相违背。审查违约责任

条款是否明确、具体、有效，违约金、赔偿金的数额和计算方法是否

合理、合法。