双重预防机制相关解读.pdfVIP

新的安全法中提到主要负责人要组织建立并落实安全风险分级管控和隐

患排查治理双重预防工作机制，其实早在2016年，国务院安委会就印发了《关

于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，其中要求企业要

科学评定安全风险等级、有效管控区域安全风险。

第四十一条【安全风险管控制度和事故隐患排查治理制度】

条文释义

安全生产法

本条主要是进一步细化本法总则中有关“构建安全风险分级管控和隐患排查

治理双重预防机制”的要求，具体包括三个方面：一是要求生产经营单位建立风

险分级管控制度，采取风险管控措施；二是增加生产安全事故隐患“双报告”要

求；三是要求负有安全生产监督管理职责的部门将重大事故隐患纳入相关信息系

统。

一、安全风险分级管控制度本条第1款是本次法律修改新增内容，旨在防范

化解重大安全风险、生产经营单位可以通过定期组织开展全过程、全方位的危害

辨识、风险评估，严格落实管控措施；针对高风险工艺、高风险设备、高风险场

所、高风险岗位和高风险物品等，建立分级管控制度，有效落实管控措施，防止

风险演变引发事故。其中，安全生产风险，是指生产经营单位在生产经营活动中

可能造成生产安全事故的可能性，与随之引发的人身伤害或者财产损失严重性的

组合。由于生产技术的快速发展，生产经营活动呈现出日益复杂化、多样化趋势，

生产经营单位应当对生产活动中各系统、各环节可能存在的安全风险进行辨识评

估，对辨识评估出的安全风险采取分级管控的管理措施。

二、事故隐患排查治理和“双报告”制度生产经营单位的事故隐患分为一

般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后

能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部

或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素

影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人员或者有关负责人组织制度

并实施隐患治理方案。重大事故隐患的治理方案应当包括治理的目标和任务、采

取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、治理的时限

和要求、相应的安全措施和应急预案等内容。做到“五落实”，即整改责任人、

整改措施、整改资金、整改时限和应急救援预案的落实。

生产经营单位在事故隐患排查和治理过程中，应当将排查治理情况如实记录，

并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报，确保从

业人员的知情权。此外，本次法律修改还增加了“双报告”制度，即对于重大事

故隐患排查治理情况，要求生产经营单位既要及时向负有安全生产监督管理职责

的部门报告，又要向职工大会或者职工代表大会报告。

三、重大事故隐患督办制度重大事故隐患的危害较大、整改难度大，一旦

引发事故将造成严重后果。加强重大事故隐患的治理，是防范和遏制重特大生产

安全事故的重要措施。为此，本条规定，县级以上地方各级人民政府负有安全生

产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大

事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。通过相关信息

系统，能够帮助相关监管执法部门及时掌握企业隐患排查治理情况、加强对企业

重大事故隐患治理情况的监督检查。

重大隐患督办的方式，可以采取下达督办指令或网上公示。对于某些生产经

营单位自身难以解决的重大事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门应当积

极协调，指导帮助生产经营单位消除隐患。负有安全生产监督管理职责的部门应

当加强重大事故隐患治理过程中的监督检查，发现问题、及时督促整改。重大事

故隐患治理结束后，应当及时核销。对于迟迟未按期削除重大事故隐患的生产经

营单位，又没有其他客观原因的，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法责

令其停产整顿，直至提请县级以上人民政府予以关闭。

治理工作结束后，有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家

对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质

的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条

件的，生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门提出恢复生产的书

面申请，经负有安全生产监督管理职责的部门审查同意后，方可恢复生产经营。

申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。

安全风险分级管控

一、什么是风险？

风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有

两个主要特性，即可能性和严重