楚雄州深化国有林场改革、促进绿色产业发展现状和今后发展思路.pdfVIP

楚雄州深化国有林场改革、促进绿色产业发展

现状和今后发展思路

1楚雄州国有林场基本情况

（1）楚雄州国有林场概况。楚雄彝族自治州属于云南省下辖的自治州之一，

是人类发祥地，有着悠久的历史和灿烂的文化。楚雄州东靠昆明市，西接大理白

族自治州，南连普洱市和玉溪市，北邻四川省攀枝花市和凉山彝族自治州，西北

隔金沙江与丽江市相望，是省会昆明市西出滇西7州（市）及缅甸的必经之地，

故有迤西咽喉“”之称。全州国土总面积292.58万hm2，林业用地面积216.76万

hm2，国有林面积21.01万hm2，占全州林地总面积的9.7%，楚雄州国有林场

国有林地总面积18.73万hm2，其中林地面积17.83万hm2，森林覆盖率86.3%，

全州8个国有林场下辖26管护所，管护所下辖121个管护点、14个瞭望台。

（2）楚雄州国有林场深化改革情况。改革前全州共有26个县级以上人民政

府批准设立、并经国家林业和草原局备案的国有林场，分布在8个县市，26个

国有林场单位性质不同，保障渠道各异：有财政保障的全额拨款事业单位9个，

差额拨款事业单位1个，自收自支事业单位2个，企业单位14个。根据云南省

发改委和楚雄州林业发展要求，楚雄州按照一“县一策，一县一场”的原则，将分

布在8个县市的26个大小不一、性质各异的国有林场整合优化为8个正科级公

益性事业单位的国有林场。

2国有林场深化改革成效

（1）明确了国有林场的生态公益性定位。一是明确了林场单位性质，按照

党中央国务院、省州党委政府对国有林场改革坚持生态导向“，保护优先”的要求，

楚雄州坚持国有林场改革以维护和增强森林生态功能、持续改善生态状况为出发

点和落脚点，将全州国有林场功能定位为公益性事业单位；二是优化整合林场设

置，按照精简、高效、规模化、集约化管理的要求，将全州26个大小不一、性

质各异的国有林场优化整合为8个国有林场，解决了国有林场小弱散，发展后“

劲不足”的问题；三是妥善分流安置了林场职工，原有林场在职的所有职工，由

改革后新成立林场安置、聘用（保留国有企业职工身份、政府购买服务参与森林

管护和公益林建设）、带编划转和定向招聘分流、申请自谋职业等多种多样的安

置方式全部完成安置，所有的退休人员已全部统一移交社保机构实行社会化管理。

（2）理顺了国有林场与自然保护区的关系。一是林场与自然保护区所经营

管理的国有林范围和面积完全重合的撤销国有林场，国有林场资源完全划归自然

保护区经营管理；二是林场与自然保护区存在国有林交叉重叠的，将交叉重叠部

分国有林划归自然保护区管理；三是未纳入国有林场和自然保护区管理的国有林，

现全部纳入新设立的国有林场管理。全部8个国有林场都落实了国有林场的经营

管护主体，经营管护的国有林地面积达到16.75万hm2，17个自然保护区经营

管护的国有林面积约4.27万hm2。

（3）森林资源培育力度显著提高。楚雄州是云南省重点林区之一，全州国

有林面积19.28万hm2，国有森林蓄积2081.73万m3。国有林区主要包括自然

保护区国有林和国有林场两个部分，自然保护区（国家级1个省级2个）国有

林面积5.13万hm2，占全州国有林地面积26.6%。国有林场经营面积18.78万

hm2，国有林地面积17.85万hm2，森林面积16.92万hm2，森林蓄积量1634.82

万m3，林木总蓄积1542万m3，覆盖率86.43%；全州国有林场现有141个管

护站点、14个瞭望台，林区公路2171km，林道782.79km，防火线1394.03km，

输电线路349.15km，通信线路63.08km，移动、电信、广电等公司企业建设的

远程监控设施已基本覆盖了林区的重点部位；各级投入资金建设的管护房和水电

路等项目的实施，极大改善了林区生产生活条件。

（4）绿色发展意识明显增强。通过国有林场改革和生态保护政策的宣传普

及，社会各界和群众对少砍树“、不砍树，保护森林、保护生态、绿色发展”的理

念普遍增强，绿色产业发展的良好氛围开始形成。同时在国有林区组建护林员管

理队伍和森林消防专业队，林业行政案件、森林火灾连续多