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工程投资项目管理浅析

一、我国工程投资项目管理失控的原因

工程投资项目的管理即为工程项目造价的管理。改革开放以

来，我国的造价工程已取得了较大的进步。造价管理部门从过去

计划经济体制下的被动管理，单纯编制定额发展到按市场经济

济变化，定期公布各种工程要素的调整系数，造价系数；介

入招标评标工作以及合同管理。但是目前很多工程仍出现投资失

控，概算超估算，预算超概算，结算超预算。究其原因，主要有

以下几个方面：

1、我国现行的工程投资项目管理大多是处于阶段性的管理

模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单

位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，工程监理单

位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策

分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但

由于缺少对设计方案造价指标的掌握约束，导致设计保守、投资

偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实

施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理

失控。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金

在恶性循环里运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损

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失。

2、我国现行的工程投资项目确定方法多为静态、滞后的方

法，其确定往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、材

料、机械台班价格的统计为基础。虽然各地造价管理部门也通过

定期发布一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价管理信

息系统的开发和运用还不能准时供应造价管理人员所需的信息，

难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制，因此，这种静态、

滞后的价格取定方法，无法满意日益变化的市场经济要求。不同

水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区分承包

单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

3、现行投资项目掌握中，占非常重要地位的合同管理还未

完全规范和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合

同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺当进行；另一方面，

对合同的法律性熟悉不足，有法不依。如工程的支付往往就不能

按合同准时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得工程款，由

此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面。

4、造价管理人员素养较差，不能适应造价管理工作的需要。

我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定

额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作

的资格。因此在推行造价管理工作中，暴露出来的一个最大问题

就是不适应现代造价管理的要求。详细表现为：一是专业技术素

养差，不能独立坚决地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控

能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二中组织协调工程

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项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律学问，处理索赔能力

差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。在

建筑市场竞争激烈的今日，这种专业水平明显不能满意现代化工

程造价管理的要求。假如不尽快提高其业务管理水平，我国建筑

企业失去的不仅是国外建筑市场，甚至还可能因建筑业的全球化

使得我国国内建筑市场也将国外建筑商所占据导。

二、投资管理工作发展趋势与避免投资失控的措施

工程投资项目管理工作的发展趋势是与国际建筑业发展趋

势紧密相关的。1997年9月英国里要大学和里丁建设论坛发起