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促进服务业发展的财税政策调研—调研报告
要:服务业越来越成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标
志。本文回顾了建国以来**省服务业的发展历程,既分析了近年来该省服务业
取得的长足发展和主要特征,也指出其发展水平仍落后于发达国家及我国一些
先进省市的现实。本文认为,当前在扶持服务业发展方面财税政策仍存不足,
表现为政出多门,资金分散,宣传不够等,提出应通过整合财税扶持政策、细
化项目预算、强化扶持资金管理、提升纳税服务水平,加大财税支持力度,促
进服务业发展。
1992年国务院作出《关于加快第三产业发展的决定》后,**省服务业在国
民经济中的地位明显上升。1991—2000年,服务业增加值年均增长15.3%,超
过同期国内生产总值年均增幅0.3个百分点,占国内生产总值的比重由30.0%提
高到36.4%。2001—2006年,服务业增加值年均增长14.0%,超过同期国内生产
总值年均增幅达0.8个百分点,占国内生产总值的比重由36.4%提高到40.2%,
服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2000年的29.0%提高到2006年的
31.6%,并于2002年首次超过第一产业的比重,成为吸纳劳动力就业的主渠
道。本文拟对**省服务业的快速发展作些分析,并对财税部门如何促进服务业
进一步发展,提出对策建议。
一、**省服务业发展的主要特征
(一)传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代物流(流通)业发
展。随着经济全球化,国际分工进一步专业化、细化,我省的一些传统服务性
行业也进入了一个新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业务
基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势,通过不断拓展和延伸其物流服
务,逐步由单纯的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流
方向转变。商业、供销、物资、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电子商务
等新兴业态发展,特别是连锁经营快速发展,显示出其“大进大出等新兴业态发展,特别是连锁经营快速发展,显示出其“大进大出、周转快、
成本低的竞争优势,已有相当一批连锁店在**站稳脚跟。到2006年底,全省已
拥有限额以上批发零售贸易法人企业达4249家。第三方物流企业发展势头良
好,出现了一批新兴的专业化、一体化物流企业。物流园区(中心)建设开始
迈出实质性步伐,一批国际物流中心正在规划建设。
(二)新兴行业迅速崛起,成为现代服务业的重要力量。
——信息服务业高速发展。随着国民经济信息化的进一步推进,移动通
信、网络、传媒、咨询等信息服务业呈现高速发展的态势。2001-2006年,我省
电信业务总量年均增长21.2%,超过同期服务业年均增速7.2个百分点。到2006
年末,我省移动电话用户达3012万户,移动电话普及率达60.5%,比2001年提
高36.4个百分点;互联网用户(含宽带用户)为574万户。同时,广告、公
证、律师事务所、会计、审计、统计等咨询服务业和软件开发、数据处理、数
据库服务等计算机应用服务业发展也十分迅速。据统计,2006年全省从事信息
传输和软件业人员数为25.4万人,是2003年的2.5倍。
——房地产业发展势头强劲。随着城镇住房制度改革的不断深化和人民生
活水平的不断提高,住宅建设步伐明显加快,商品房个人消费不断扩大,有力
地促进了房地产业的发展。到2006年末,我省从事房地产开发从业人员有
15.86万人。2006年房地产开发投资完成1574.28亿元,比2000年增长4.3倍,
年均增长27.8%,占全社会固定资产投资的比重从2000年的16.0%增加到
20.7%,房地产业已成为我省经济快速发展的重要增长点。
——旅游业持续快速增长,带动效益日益增强。随着国民经济的不断发展
和对外开放的不断深入,我省旅游业持续快速增长,已形成了相当的产业规
模,开发了一大批新的景点、景区和旅游项目,旅游基础设施日臻完善,综合
接待能力不断提高。1990-2006年,我省入境旅游者接待人次从49.6万增加到
281.4万,年均增长12.5%;旅游创汇收入从0.5亿美元增加到21.3亿美元,年
均增长27.6%。2006年国内旅游人数为16149万人次,比1995年增加12488万
人次,旅游总收入为1519.6亿元,比1995年增加1298.9亿元,旅游总收入与全
省国内生产总值的比值从6.3%上升到10.7%。据有关部门测算,目前我省旅游
产业每增加1万元的产出,可直接或
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