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调查报告：关于高铁衡山西站环境的调查

衡山西站是形象的窗口之一。自2009年12月通车运营以来，衡山西站在服务

地方经济发展、促进南岳旅游转型升级等方面发挥着越来越重要的作用，现每日约有

45趟高速动车途经该站，年客运量从2010年的78万人次提升到201X年的160

多万人次。为了进一步敞亮窗口，提升西站形象，市委政研室通过现场暗访、发放调

查问卷、召开座谈会等形式，对高铁衡山西站及周边环境治理开展了一次调研活动，

现将有关情况报告如下。

一、突出表现

近年来，为了整治西站周边环境、提升西站管理水平，衡山县、南岳区做了大量

工作，特别是2013年以来，由市旅游局牵头，出台了《衡山西站旅游环境综合治理

方案》，开展了环境整治专项行动，取得了明显成效。但从近期社会各界的反映及本

次调研的情况来看，衡山西站由于客流量的急剧增长，简单粗放松散的管理模式，已

经不能满足旅客的需求，导致西站环境问题反弹，滋生种种乱象：

乱象之一：公交不畅、黑车横行。调查显示，有50%的旅客认为，周边公共交

通极不便捷。一是公交线路尚未开通。全天仅有7辆民营班车，分属衡山、南岳两

地三家公司，且不按时发车，坐满才走，最长要等半个小时以上；晚上最后一班高铁

旅客到站后，班车已经停运，旅客无车可坐，无赖只能打“黑车”认宰。二是非法营

运现象严重。站前广场常年有40-50辆黑车营运，与合法营运的出租车数量大致相

当，且由于黑车不要承担相关税费，赢利空间更大，对合法出租车合法营运产生较大

冲击。的士不打表乱收费成为常态，特别是晚上班车停运后的士宰客现象尤为严重。

调查显示，有32.7%的旅客遭遇的士不打表收费，有42.3%的旅客曾经被宰。三是

出站口喊客拉客。一俟高铁到站，的士、黑车司机就蜂拥而至，齐聚出站口，乱喊乱

叫、乱拉乱拽、连蒙带骗，甚至有拉客者为争夺乘客而争吵、打架。2015年1-5月

份，站前派出所处理出站口案件204起，其中针对喊客拉客、扰乱公共场所秩序44

件。32%的调查对象对此感到很不满意。

乱象之二：杂草丛生、垃圾遍地。一方面，绿化带缺乏管理维护。调查显示，有

38.4%的游客认为，西站广场绿化严重滞后。步入广场，首先闯入眼帘的就是不事雕

琢的“自然生长”，无人打点、无人管护，任其随意生长、自生自灭。杂草盖过花草，

长得比树苗还茂盛。另一方面，卫生脏乱差严重。调查显示，有21.1%的调查对象

对此不够满意。广场绿化带中夹杂有纸屑、烟头、瓜子壳、零食袋等垃圾，常年无人

清扫；乱丢乱扔乱倒行为仍然存在，特别是停车周边、人群周边垃圾遍地，垃圾桶污

物外溢。广场保洁人员不够，清扫不够及时，我们在广场现场调研近2个小时，没

有发现1个保洁人员对卫生及时清理。

乱象之三：聚众打牌、摊贩叫卖。打牌和叫卖是站前广场两道另类风景，长期以

来，占据广场中心最打眼的位置，影响极坏。黑车司机、摩的司机及其他社会闲散人

员，经常聚集站前广场，搭建临时棚架，进行打牌赌博活动，每天5-6起、每起4-5

个打牌的、7-8个看客，吵闹声、喊叫声、嬉笑声，此起彼伏，不绝于耳。广场流动

摊贩大多是附近农民，长期在广场设摊叫卖，不管天晴下雨都乱搭棚子，乱设摊点，

私占地盘，占道经营。有的摊贩纠缠游客、漫天喊价，强买强卖。

乱象之四：带香分成、欺客宰客。带香分成是危害最大的乱象，严重影响南岳旅

游环境和旅游形象。一些出租车、黑车司机以诱骗方式欺诈游客，以5元钱、10元

钱超低价格招揽游客，乘坐出租车到南岳，引领游客到“定点香行”买香、食宿，和

商家五五分成获利，一旦游客不愿意到指定门店消费，车费就肆意加价，30元、40

元甚至要价更高。调查显示，有50%以上的旅客遭遇的士司机低价揽客欺骗买香分

成现象。

二、主要原因

治病要找对病因，才能对症下药，药到病除。调研发现，衡山西站环境治理问题

深陷“治理-反弹-再治理-再反弹”怪圈，久拖不决，久治不愈，主要存在以下几个

方面的原因：

思想认识层面的原因：思想盲区，认识误区。表象是环境，根子在思想。我们在

座谈中发现，部分领导单纯把环境乱象的原因归结到体制不顺、责任不明，不讲工作

不力、措施不强，只是把具体工作不力的原因推到体制上去，把自身要承担的责任推

到别人身上。在衡山调研时，有些干部就认为衡山西站最大的受益者是南岳，旅客

70%是到南岳的游客，开通高铁促进了南岳的旅游发展，对衡山县的经济影响不大，

因此有些同志就错