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关于安全生产风险管理和隐患治理的

调研报告

安全生产是民生福祉和基本保障，是经济社会协调健康

发展的前提。党的十八大以来，党中央对安全生产工作的重

视程度达到前所未有的高度，而基层搞好安全生产管理工作

是实现经济稳定安全发展最基本的保障。作为区应急管理局

执法大队大队长，在开展日常安全生产执法检查时，感到街

道办事处、社区在开展安全风险管理和隐患排查治理工作等

方面还有一些问题亟待解决。

一、现状分析

当前，我国为持续推进全国安全生产形势向更好的方向

发展，各级政府及其相关部门势必要贯穿深入贯彻落实《中

共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》这条

主线，抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，抓重点、

求实效，有效消除安全风险隐患，最大限度预防事故、减少

事故损失。国务院安全生产委员会也明确要求将“以防范遏

制重特大事故为重点，牢固树立安全红线意识，坚持标本兼

治、综合治理、系统建设，进一步完善安全生产责任体系、

法治体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系”

作为安全生产工作的总体思路，同时也制定完善安全风险分

级管控和隐患排查治理标准规范，指导、推动地方和企业加

强安全风险评估、管控，健全隐患排查治理制度，不断完善

预防工作机制。这充分说明了做好安全生产工作的一项重要

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内容是要做好安全生产风险辨识以及隐患排查治理。但是，

必须保持清醒地认识到要安全生产形势的持续稳定并达到

长治久安，安全生产风险治理工作仍面临诸多问题，而这决

定着这项工作无疑具有长期性、系统性、艰巨性。

二、存在的主要问题

在日常工作中发现基层在安全风险辨识和隐患治理方

面还存在许多“短板”，安全风险和隐患仍然较多，最主要

体现在以下四个方面。

一是基层安全监管人员队伍配备不足，能力不足，导致

监管部门疲于应付。目前基层安全监管最棘手的问题是人员

不足，人少事多矛盾突出，监管队伍专业人才少知又少，监

管队伍业务素质不高，实践经验欠缺，流动性强，实际监管

中存在不会检查、检查发现不了问题、即使发现问题缺乏指

导改进问题的能力。街道负责安全管理的人员编制数与实际

要监管的企业数不相符，在仅有的一至两名编制人员中还兼

顾其他工作事务，导致安全监管干部工作范围宽，头绪多，

薄弱的监管力量面对庞大的安全生产经营单位，造成基层监

管干部力不从心。

二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。在《安全

生产法》中明文规定生产经营单位是落实安全生产监管责任

的主体，但部分企业在开展安全生产工作中流于形式，特别

是一部分微小企业对安全生产主体责任落实毫不在意，个别

微小企业甚至不知道《安全生产法》具体要求什么，违法经

营和违规作业。从近期发生的几起重大生产安全事故分析，

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事故的发生都是生产经营单位违法违规生产和经营，忽视日

常安全管理，不组织开展各级安全教育培训、不开展安全风

险评估、不开展隐患排查治理等因素造成的。

三是企业从业人员的安全意识和风险辨识能力不足。从