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关于加强分包企业安全生产管理工作的指导意见

为进一步落实施工分包管理责任,强化分包管理制度的执行,提

升施工分包管理能力,确保施工分包依法合规，防止发生施工分包安

全事故,提出以下进一步规范和加强施工分包管理的指导意见。

一、全面落实施工分包管理责任

(一)落实施工企业的分包管理主体责任。施工企业作为电网建设

I程施工分包管理的责任主体,对分包商资质审查、现场准入、动态

考核管理、教育培训、资信评价等方面负主体责任。主要领导要提高

认识，把分包管理作为重点工作之一,提升企业分包管理能力,健全

公司内部分包管理体系,明确企业领导、各职能部门、施工项目部的

分包管理职责,落实分包队伍选择与培养、分包计划与合同、分包队

伍教育培训、分包作业现场管理、分包评价与考核等各环节的管理责

任,强化责任追究,确保施工分包依法合规,确保分包安全受控。(原

保留,但强调主体责任)。

(二)落实施工企业上级主管单位的分包管理责任。省(自治区、

直辖市)电力公司(以下简称省公司)地(市)供电公司(以下简称地(市)

公司)要全面落实对所属施工企业分包管理责任，I监督所属施工企

业落实分包工作要求,保障其自主、择优选择分包队伍,加强对所属施

工企业上报

分包商资格的复审把关,动态掌控工程分包信息,有效控制分包

安全风险。建设、财务、审计、监察、安质等相关部门应及时组织对

所属施工企业在建工程的分包管理工作情况进行检查、考核、评价,

督促整改分包管理存在的问题,严肃追究违规分包管理责任。

(三)落实项目法人建设管理各环节的分包管理责任。

项目法人在施工队伍选择、施I合同管理等工作中,要认真落实

国家法规、公司制度中对施工分包管理的要求，加强对施工承包商分

包管理能力的评估。建设管理单位、业主项目部要加强对施工、监理

单位施_工分包管理工作的检查监督，严格按规定审批项目分包计划

与申请,认真核查进场分包队伍及人员资质资格,掌握项目分包动态

信息,及时查处纠正施工、监理单位分包管理问题。

(四)落实监理单位对施工分包的监理责任。认真开展施工分包全

过程监督管理工作,把好施工分包计划申请、分包商资质、分包合同、

安全协议的审查及入场验证关，防范杜绝不合格分包商进入现场。强

化分包安全监理工作,配备足额合格的监理人员,把分包作业安全技

术文件的审查、高风险分包作业的安全旁站、分包作业安全检查等I

作落到实处。

二、重点加强施工企业的分包管理(将原条文和骨干分包队伍培

育与管理合并，取消骨干分包商提法)

(五)保障施工现场分包管理力量投入。工程项目招标时,应提出

施工现场分包管理人员的要求,投标和签订合同时,应写明和分包工

作内容、安全风险匹配的分包管理人员名单,明确“同进同出”的具

体方式和要求。组建施I项目部时,必须按合同要求配备分包管理人

员,确保分包管理人员与分包队伍同进同出作业现场,对施I分包作

业全过程进

行有效管控。(原条文保留,增加合同中提出同进同出有关要求)

(六)加强施工企业员工分包管理能力培养。

通过施工企业内部挖潜、加强冗余人员转岗适岗培训、合理利用

社会化用工政策、加大对一线人员的政策激励等举措,增加能够胜任

施_I现场分包管理工作的管理人员数量。统一分包管理培训考试大

纲、建立题库,逐步推行分包管理和同进同出人员逐步推行分包管理和同进同出人员交规式交规式考试、持

证上岗制度，提高分包管理人员的实际管理能力和管控效果。(取消

自有人员培养的内容，因为与分包管理没有直接关系)。

(七)将分包管理工作纳入三标一体管理体系。

加强施工企业质量、职业健康安全三标一体管理体系的贯标认证

和贯彻执行,将职业健康安全等管理体系建设全面延伸到分包管理、

评价考核的全过程闭环管控,并利用体系的内外部审查,对分包管理

工作的绩效进行评价和改进。(原条文保留)

(八)改进完善分包队伍管理机制。施工企业应通过工程锻炼,加

速“优速“优胜胜劣汰劣汰的过程,沉淀出一批施工能力强、合作良好，主动、规

范遵守公司规章制度要求的的骨干分包队伍。各施工企业根据本单位

业务能力特点等具体情况，以本