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关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见

旧住房更新改造是重要的民生工程和民心工程，也是城市更新的重要组成部分。为进一步完

善本市旧住房更新改造工作机制，做好城市更新和存量住房改造提升工作，传承城市的历史、文

化、内涵，多渠道、多途径改善市民居住条件，切实提高人民群众的幸福感和获得感，根据《关

于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，现就加快推进本市旧住房更新改造工作提出若

干意见如下：

一、总体要求

（一）指导思想

紧紧围绕以人民为中心的发展思想，把旧住房更新改造放在城市更新体系中更突出的位置，

践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，“留改拆”并举，创新工作机制，提高改

造水平，加快推进旧住房更新改造，进一步改善居住品质，让人民群众生活更方便、更舒心、更

美好。

（二）基本原则

1．坚持有机更新，存量提质与增量优化相结合。按照“整体性、系统性、宜居性、包容性”

的总体要求，推动城市有机更新向集约型、内涵式发展，培育发展新动能，逐步实现城市结构调

整优化，有效促进城市更新与社会经济融合发展。

2．坚持以人为本，政府扶持与居民参与相结合。按照“共建、共治、共享”的要求，加大

政府扶持力度，激发居民参与改造的积极性，实现问题共找、方案共定、资金共筹、改造共管、

效果共评、成果共享。

3．坚持因地制宜，区域统筹与精准施策相结合。根据房屋基本情况和居民改造意愿，因地

制宜、精准施策，统筹做好区域规划、空间优化、功能转化等工作，结合房屋改造，完善各类社

区公共配套设施和服务设施。

4．坚持多策并举，政策引导与市场参与相结合。充分发挥政策导向作用，引导社会各方积

极参与改造。鼓励和吸引社会资本有序参与，发挥市场化配置资源要素的重要作用，实现多方共

赢。

5．坚持文脉传承，保留保护与改善民生相结合。在挖掘和传承城市文脉的基础上，落实历

史建筑修缮保护要求，兼顾功能完善和品质提升，形成历史建筑保护长效管理机制。

6．坚持修管并举，更新改造与社区治理相结合。加强与基层党组织建设、居民自治机制建

设、社区服务体系建设的有机结合，搭建沟通议事平台，开展小区党组织引领的多形式基层协商，

引导确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。

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（三）工作范围

本市旧住房更新改造范围主要包括2000年底前建成，使用功能不完善、配套设施不健全、

群众改造意愿迫切的老旧小区，有条件的区可以适当将2005年底前建成的小区纳入改造范围。

（四）目标任务

“十四五”期间，进一步完善旧住房更新改造实施机制，不断提升建筑设计水平，建立健全

标准规范体系。消除安全隐患，提升居住功能，改善环境质量，优化管理服务。努力把老旧小区

打造成生活空间宜居适度、生活要素布局合理、传统现代有机交融的美丽家园。

具体包括：全面完成非旧改地块无卫生设施旧住房改造；全面启动以拆除重建（含原址改建）

为主的280万平方米不成套职工住宅和小梁薄板房屋的更新改造；力争2000年底之前建成、纳

入改造范围、符合改造条件的各类旧住房改造实现全覆盖；实施5000万平方米各类旧住房的更

高水平更新改造；逐步建立对重要路段、重点区域、重要建筑的周期性更新改造机制。

二、更新改造方式及内容

（一）加快推进旧住房成套改造

重点推进拆除重建改造。针对建筑结构差、安全标准低、无修缮价值的不成套职工住宅和小

梁薄板等存在安全隐患的房屋，根据《XXX市拆除重建改造设计导则》，按照“能改愿改则应改

尽改”的原则，通过实施拆除重建改造，实现房屋安全隐患彻底消除、厨卫功能全面完善、配套

设施综合提升。

继续实施贴扩建改造。对确无条件实施拆除重建改造的不成套职工住宅，通过对房屋加层扩

建或在北侧、南侧加建，完善厨卫使用功能的贴扩建改造。

持续开展里弄房屋内部整体改造。对厨卫合用的保留保护里弄房屋，在保留空间肌理和整体

风貌的前提下，通过局部加高、拆除复建、调整房屋内部平面布局、抽户等方式进行改造，实现

成套独用或每户均配备厨卫设施，更高水平实施里弄房屋内部整体改造。

鼓励结合抽户实施旧住房成套改造。针对改造后使用面积达不到最低使用面积要求、房屋所

在的具体部位妨碍增设厨卫空间排布、无法实现在改造范围内原地安置等情况，根据改造方案确

定抽户对象，通过实物或货币化安置方法，将改造范围内部分