我国粮食生产发展研究战略的选择.doc

我国粮食生产发展研究战略的选择

我国粮食生产发展研究战略的选择

我国粮食生产发展研究战略的选择

全国粮食生产进展规划

（2006~2020年）

粮食始终是经济进展、社会稳定和国家自立的基础。从长期趋势看，我国耕地削减、水资源短缺的问题不行避开，粮食增产的难度越来越大，随着人口的刚性增长和人民生活水平的提高，保持粮食长期供求平衡的任务十分困难。为统筹粮食生产进展全局，指导中长期粮食生产进展工作，扎实推动社会主义新农村建设，促进国民经济和社会全面协调可持续进展，依据《国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要》中提出的“坚持粮食基本自给，稳定进展粮食生产，确保国家粮食平安”的要求，讨论制定本规划。

一、我国粮食需求和进展潜力分析

（一）供需态势

近年来，随着我国粮食生产的快速恢复，粮食供需冲突有所缓解，但产不足需的态势仍然存在。2005年全国粮食总产量为9680亿斤，消费量为9914亿斤，产需自给率大体在97％左右。从分品种看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口，薯类增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。

依据近几年我国粮食产需状况，将来5～15年农业资源、经济社会进展、国内外市场和农产品贸易等变化趋势，我国粮食供需总体上呈现出如下进展态势：

一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。在党中央惠农强农政策指引下，近年我国粮食生产消灭重大转机，但从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速进展，粮食消费量连续增加的趋势不行逆转。这种状况决定了紧平衡将是中长期我国粮食供求的常态。

二是供求结构变化对粮食平安的影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性的粮食供求结构失衡，越来越成为粮食供求冲突的主要特征。从品种看，稻谷往往是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性品种；从区域看，粮食主销区格外是东南沿海地区，往往是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性地区。从消费结构看，尽管近些年随着人民膳食结构的变化，口粮消费占粮食消费总量的比重有所下降，但我国口粮消费比重较高的农夫群体，人口基数浩大，农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响仍然较大。

三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年月以来，东南沿海省份播种面积大量削减，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游地区虽然仍是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年削减；黄淮海地区保持着商品小麦的主体供应地位；东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。总体而言，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。

四是国际粮食贸易对国内调剂空间有限。近年来，国际粮食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左右。我国粮食进口存在着明显的“大国效应”，我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％，如果我国大量进口粮食，不仅会拉动国际市场粮价大幅上扬，还将打破现有的世界粮食贸易格局。

从粮食供需总体态势看，解决我国粮食问题必须始终坚持基本立足国内的方针，适度利用国际市场调剂余缺，在确保口粮供应的前提下，注意解决饲料用粮和工业用粮问题，依据粮食生产格局的新变化，实行有力的针对性措施，科学谋划粮食的生产力布局。

（二）中长期粮食需求

依据我国人口增长和消费需求猜测，估计到2010我国国内粮食总需求将达到10350亿斤左右。从消费类型看，口粮消费4706亿斤，占国内总消费的比重为45.5％；饲料粮消费4037亿斤，比重为39％；工业用粮1400亿斤，比重为13.5％。到2020年，我国国内粮食总需求估计达到11300亿斤左右。

（三）生产能力潜力分析

依据我国农业自然资源、生产条件、技术水平和其他进展条件，将来粮食仍具备肯定的生产能力潜力。主要途径有：一是提高良种良法对粮食增产的作用。从历史阅历推断，我国主要农作物品种平均每10年更新换代一次，每次增产幅度都在10％以上。随着科技进步和政策扶持力度的持续增强，品种更新周期还将进一步缩短。初步推断，将来15年，通过大面积推广超级稻等优良品种及配套节水节肥技术，我国粮食单产有望再提高10％，可新增生产能力1000亿斤左右。二是提高农田基础产出能力。目前我国的中低产田仍占65％，通过加强田间水利工程和耕地质量建设，提高耕地保水、保土和保肥能力，将来15年使1／3的中低产田约4亿亩耕地的基础地力提高一个等级，按每亩耕地提升一个等级具备增产200斤能力测算，