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第二章
管理理论与管理职能
广东药学院公共卫生学院
方小衡
FANGXIAOHENG@126.COM
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第一节管理的根本概念
一、管理的概念
〔一〕管理的定义指在特定的环境下，
通过方案、组织、领导和控制等活动,有效
整合利用各种资源，以到达组织目标的动
态过程。
以下含义：1.管理是一种有明确目的
的活动。2.管理的根本职能是方案、组织、
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一、管理的概念
〔二〕管理的目的是为了有效地实现组织的目标。
所谓“有效〞，包括以下含义：
1.效率〔efficiency〕是一个经济的概念，是指输入与输出的关系，即投入与产出之比〔效率=产出/投入〕。对
于一定的投入，如果能获得更多的产出，说明提高了效率。同样，对于较少的投入，能获得同样的产出，说明也提高
了效率。
2.效果〔effectiveness〕指活动的结果，即预期的目标。
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二、管理者与管理职能
〔一〕管理者〔manager〕指在组织
中从事管理活动的人。
根据管理者所处的层次不同，可将其
划分为高层、中层和基层管理者。
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二、管理者与管理职能
〔二〕管理职能任何层次的管理者的工作都包括以下职能：
1.方案〔planning〕包括确定组织的目标、制定到达目标的整体
战略。
2.组织〔organizing〕管理者还要负责设计组织结构，也称为组
织职能。包括确定要完成的任务、谁来完成任务、任务如何分类组合、
谁向谁报告、各种决策在哪一个层次作出等问题。组织职能决定了组织
的重要资源〔人力及非人力资源〕的分配方式，是非常重要的职能。
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〔二〕管理职能
3．领导〔leading〕如何指导和协调这些人，让他们能更好地发挥作用也是管理者
必须承担的职责，即管理的领导职能。它涉及到鼓励下属、指导他们的活动、选择有效
的沟通渠道、解决成员之间的冲突等工作。
4．控制〔controlling〕为保证活动按照方案进行，管理者必须衡量组织的绩效，将
实际绩效与方案设定的目标进行比较，如出现差异，就必须采取一定的修正行动。这种
衡量、比较和纠正的活动就是控制职能。
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〔二〕管理职能
所有管理者都要履行方案、组织、领导和控制职能。不同层次管理者花在每项管理职能上的时间不同。高层管理者更多的时间是作方案和
组织工作；而基层管理者主要负责小组和个人的工作设计，他们在领导工作方面要花费更多的时间。
不同层次管理者履行管理职能的时间分布
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三、管理者的角色
扮演10种角色(明茨伯格)，即管理者角色。分
三类：
〔一〕人际关系的角色
1.挂名首脑或头面人物所有的管理者都要履
行一些礼仪性或象征性的义务。如代表组织参加典
礼并演讲、接待和欢送来宾，执行一些签字等活动，
扮演头面人物的角色。
2.领导者充当领导者的角色对下属进行引导
和鼓励，协调。包括聘用、培训、鼓励、训练和评
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