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关于加强基层行政事业单位国有资产管理的浅议

摘要：由于我国经济的发展，国家财政对基层事业单位的投入不断加大，基层行政事业单位国有资产的范围和数额逐渐增加，为基层行政事业单位的资产管理带来了新的挑战和要求。国家推行实施新的政府会计制度，为基层行政事业单位科学、准确、有效的管理国有资产提供了依据和保障。本文以基层行政事业单位为分析对象，分析了如何对国有资产管理进行优化才能满足新的政府会计制度实施的需要，并对基层层行政事业单位国有资产管理的现状及存在的问题进行阐述，同时对相关的国有资产管理的问题提出了建议和对策。

关键词：基层行政事业单位；国有资产；资产管理

自全面实施新的《政府会计制度》以来，新的会计制度对基层国有资产的核算和管理提出了新的要求，开拓了新的思路。从核算的收付实现制变化为权责发生制，实现了资产的控制和拥有的功能。随着国家经济的壮大和财力的投入，基层行政事业单位是国有资产管理的基础机构，国有资产的数量和份额的增加，更要求基层单位国有资产核算和管理的完整性、准确性、规范性的提高，加强科学有效的对基层单位的国有资产进行管理和监督已经是迫在眉睫的问题。

一、基层行政事业单位加强国有资产管理的重要性

对国有资产的管理进行优化有着重要的意义，其重要性主要有以下三点：（1）良好的物质基础是保证上层建筑发展的重要措施。作为国家管理体系的重要组成部分，基层行政事业单位所拥有的国家资产是保证国家资产完整的关键，不但体现了国家雄厚的财力，更是落实和推进基层公共服务的重要保障，是国家为了充分的履行自身职责的核心基础与前提。（2）国家经济不断强大，管理水平急需与国际先进制度接轨。为了满足社会发展的需要，加强对基层行政事业单位国有资产管理的水平，国家施行了新的《政府会计制度》，为现代财政制度的改革要求提供了实施的可靠依据。（3）提高基层行政事业单位国有资产管理的实效性，同时也是为了防止腐败的发生从而建立有效的监督机制，是为了确保国有资产的安全防火墙，是让权力在规则法制下运行的保证。

二、行政事业单位国有资产管理现状和存在的问题

在当前的国有资产核算环节，大部分基层行政事业单位的会计人员还是按照以前的会计制度要求进行核算，没有按照新的《政府会计制度》规定进行核算；新的《政府会计制度》明确了政府会计的主体是为了满足社会公众的服务需求而管理的公共资源的基础设施、政府的资源储备、文化类的资产以及保障性的住房等，由政府会计按照新的会计制度进行核算管理；由于新旧会计制度的规定不同，导致核算的要求不同，按照旧的会计制度核算，就会使国有资产减少，导致国有资产的实际价值与核算价值具有明显的差异性，不能实现账实相符。在现阶段，基层行政事业单位在对国有资产进行管理时还存在着诸多问题，具体主要是在以下几个方面：

1.资产管理观念意识不強，风险意识不够

行政事业单位的领导由于长期受传统思想的影响，很多不懂财务，没有资产管理的概念，特别是基层单位的领导，没有充分的发挥自身的指导和监督作用，自身当起了甩手掌柜，将管理工作交给单位的财务人员进行管理，不明确单位的领导是财务的第一负责人；或是由于领导本身的局限性，只关心本单位的收支，只知道自己单位购买或是使用的资产才是财务核算的资产管理范围，没有学习新的政府会计制度，没有及时树立大局观，不明白单位承接的基础设施的建设项目及之后的管理都是资产管理的范畴，导致单位国有资产的不完整和监督的时效性不及时，从而造成国有资产的流失风险。

2.财务人员观念落后，更新知识不及时

行政事业单位基层的财务人员很多单位由于新老人员出现断层，新人没有及时补充进来；老的财务人员思维观念陈旧，更新知识不及时，新的会计制度的实施对会计核算国有资产产生了较大的影响，从以前的收付实现制核算变更为权责发生制，核算基础发生了根本性的变化，财务理念没有及时转变，没有及时对接新的会计基础，国有资产的拥有和控制的核算范围没有全面性的界定，从而无法保障基层行政事业单位为社会提供优质的服务职能，满足社会的公共需求而建设或是购置的国有资产的全面纳入管理的范围没有掌握，从而导致国有资产的核算不全面，不完整，致使国有资产的账实不符，出现国有资产管理漏洞。

3.部门之间职能划分不明确

在实际工作中，基层的行政事业单位各个业务部门之间的分工及职能职责没有明确，单位的基础建设部门和公共基础设施建设的项目管理运行方式没有及时的更新，很多项目只重视建设，轻后续管理，没有按照国家新的政府会计制度中国有资产的范围纳入管理，甚至一些单位连财务部门都不清楚单位具体应该纳入国有资产管理的是哪些项目，没有及时的在项目的建设过程中与业务部门相互衔接，沟通、交换相关的项目建设资料，进而无法对项目建设的国有资产进行财务数据的准确核算。导致国有资产的财务核算不准确，不完善、甚至出现遗漏，造成国有资产的缺项。

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