《水路危险货物运输从业人员培训和从业资格管理办法(征求意见稿)》起草说明【模板】.pdf

《水路危险货物运输从业人员培训

和从业资格管理办法（征求意见稿）》

起草说明

根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法

律法规以及《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势

持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院安

委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10

号）等文件精神，为加强水路危险货物运输从业人员培训和

从业资格管理，提高从业人员技能水平,确保水路运输安全,

我局组织起草了《水路危险货物运输从业人员培训和从业资

格管理办法（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：

一、必要性

近年来，随着我国经济的快速发展，水路危险货物运输

的种类和数量急剧增加，运输和装卸工艺设备复杂程度大大

提高，运输安全形势日益严峻，对从业人员的知识和技能提

出了更高的要求。同时，随着劳动用工制度的不断改革和完

善，水运行业从业人员流动加快，必须对从业人员实行规范

化和制度化的培训和从业资格管理。

《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律、

法规对危险货物运输从业人员明确规定了培训和持证上岗

的要求。国发〔2011〕40号文件要求对煤矿、非煤矿山、交

通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品

和冶金等高危行业制定和实施从业人员资格标准，实行严格

的资格认证制度。国务院安委〔2012〕10号文件强调加强安

全培训工作的重要意义，指出培训不到位是重大安全隐患。

要求高危行业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特

种作业人员100%持证上岗，全面落实安全培训工作责任、持

证上岗和先培训后上岗制度。

长期以来，我局根据国家有关法律、法规和国务院有关

文件要求，在全面加强交通运输安全管理工作的同时，稳步

推进安全技术培训和持证上岗工作。从2002年开始，委托中

国港口协会组织开展对水路危险货物运输岸上管理人员、现

场管理人员及作业人员的培训、考试和发证工作，取得了积

极成效，为提高从业人员技术水平、推进水路运输安全管理

制度建设发挥了重要作用。但在危险货物运输从业人员培训

和从业资格管理等方面还存在一些问题，急需加以改进和提

高，尤其是要加强制度化建设。借鉴国内其他运输方式和国

际社会危险货物运输管理和培训等方面的制度规范和有益

做法，建立起适合我国国民经济发展需要的水路危险货物运

输培训和从业资格管理制度，不仅是必要的，也是可行的。

二、起草过程

2011年《危险化学品安全管理条例》修订出台后，为推

动水路危险货物运输从业人员培训和从业资格管理制度的

建设，我局成立了起草组，召开专题会议和开展调研，形成

了初稿并征求了行业意见。起草组根据各方面反馈意见及

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持

续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《国务院安委

会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）

等文件，对办法进行了进一步修改完善。2013年两会以后，

遵照国务院和部领导关于进一步减少和下放行政审批事项

的指示精神，起草组对办法再次进行了修改，并在会议上进

一步征求了有关管理部门和企事业单位的意见。2014年9月，

结合新修订的《安全生产法》，起草组对办法继续进行修改完

善，形成了目前的征求意见稿。

三、主要内容

办法包括总则、从业人员培训、培训机构管理、从业资

格管理、法律责任和附则共6章三十五条内容。

第一章是总则，包括立法目的、依据、适用范围和主管

机关职责；第二章是从业人员培训，包括企业培训制度、培

训内容、培训大纲、再培训及培训考核发证等内容；第三章

是培训机构管理，包括培训机构备案、培训机构的培训实施

要求、质量控制以及监督管理等；第四章是从业资格管理，

包括从业资格考核的对象、实施要求、注册管理等；第五章

是法律责任，包括企业、培训机构以及管理部门的法律责任；

第五章是附则，包括新老制度的衔接和新办法实施时间等。

四、关于几个重要问题的说明

（一）关于培训人员范围和从业资格考核人员范围。

新修订的《安全生产法》第二十四条规定，危险物品的

生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道

路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管

的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和