行政法与行政诉讼法知识点框架与详细展开.docx

第三章行政行为

§1．行政行为概述

一、行政行为的概念

主、权、责→行政主体＋行政权＋法律责任〔无责：行政指导、行政调解、行政仲裁〕

二、行政行为的特征

1．执行性2．裁量性3．单方性4．权责统一性

三、行政行为的分类

行政立法行为＝抽象行政行为

行政行为行政执法行为

行政司法行为详细行政行为

§2．抽象行政行为

正式：行政法规、规章〔部门规章、地方政府规章〕

一、抽象行政行为非正式：其他标准性文件〔有普遍约束力的确定、嘱咐〕

行政主体=①国务院②规章机关③规章以下机关④被受权组织

二、法律冲突的解决

宪法

宪法

法律

行政法规

自治法规地方性法规地方政府规章部门规章

省法规省规章

市法规市规章

规章v规章→国务院

上位法优于下位法

地方性法规v部门规章→国务院

1．不同立法机关

“家长裁决法〞→全国人大常委会

特殊法优于一般法

2．同一立法机关新法优于旧法

新的一般法V旧的特殊法→不知如何适用的，制定机关裁决

受权法①国务院②经济特区V法律→不知如何适用的，全国人大常委会裁决

例：以下有关法律标准的适用和备案的哪一种说法是正确的？〔05/43/单项选择〕

A．地方性法规及部门规章对同一事项的规定不一样，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决

B．不同行政法规的特殊规定及一般规定不一样不能确定如何适用时，由国务院裁决

C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以变更或者撤销

D．凡被受权机关制定的法规违背受权目的的，受权和所制定的法规应当一并被撤销

三、行政法规

执行性立法——执行法律

1．种类自主性立法——没有法律

受权性立法——全国人大受权。制止：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度

2．制定程序

立项

国务院有关部门报请立项→国务院法制办拟订度立法工作方案，报国务院审批

起草

国务院组织→有关部门或由法制办负责→起草部门主要负责人签署送审稿

审查

法制办负责审查→征求意见(重要的经国务院同意向社会公布)→干脆涉及群众切身利益的可以听证→法制办主任将草案提请国务院常务会议审议(简洁的由法制办干脆提请国务院审批)

确定

公布

法制办形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行→国务院公报和全国性报纸登载→30日后施行〔紧急的可以立即施行〕→公布后30日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案

说明

国务院部门、省级政府→要求国务院说明，说明及行政法规具有同等效力

例：关于行政法规的确定及公布，以下哪一说法是正确的？〔10/2/42/单项选择〕

A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明

C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改

D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

3．监视程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会

国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会

行政法规、地方性法规、自治法规

要求审查

其他组织和个人

建议审查

四、规章和其他标准性文件

1．部门规章和地方政府规章〔一般称“规定〞、“方法〞，但是不得称“条例〞〕

制定机关

报请立项

确定

公布

登载

说明

施行备案

部门规章

国务院组成部门、直属机构、直属事业单位

部门内设机构或其他机构

部务会议

或委员会会议

部门首长

部门公报或国务院公报和全国性报纸

制定机关说明

30日后施行(紧急的除外)，30日内由法制办报请备案

地方规章

省级政府

较大的市政府

政府工作部门或下级政府

政府常务会议或全体会议

政府首长

本级政府公报

和本地报纸

★规章违背法律、行政法规→任何组织和个人建议审查〔①规章→国务院；②市规章→省政府〕

例：以下哪一选项符合规章制定的要求？〔09/2/39/单项选择〕

A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例〞

B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案

C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以标准

D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应担当的责任

2．其他标准性文件

任何行政主体都可以制定。

制定机关→撤销或变更

3．抽象行政行为的监视上级机关→撤销或变更