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社会风险评估实施方案

根据市委办、市政府办《印发〈关于在全市推行社会稳定风险评

估工作的实施意见〉__通知》(株办发〔____〕___号)精神，为深入

贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，提升科学

民主决策水平，从源头上预防和减少不稳定因素，促进全市人力资源

和社会保障事业科学快速发展，维护社会和谐稳定，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以民生为本、人才优先为主线，完善

依法行政、民主决策机制，规范行政程序和行为，科学评估重大决策、

重大举措、重大政策的社会风险，充分考虑社会各群体和经济社会发

展的可承受能力，不断提高各项政策决策的民主性、科学性、合理性

和可操作性，确保人力资源社会保障事业发展与经济社会发展同步、

保障改善民生与群众期望要求同步，着力构建幸福株洲。

二、基本原则

(一)权责统一的原则。按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负

责”、“谁审批、谁负责”的总原则，局属各科室、各单位负责领导、

组织实施职责范围内的社会稳定风险评估工作。

(二)以人为本的原则。坚持以人为本、执政为民的基本方针，把

人民群众的根本利益放在首位，把人民群众是否拥护支持、是否满意

作为基本标准和尺度。依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范

程序，全面深入分析，科学评估预测，把握群众长远利益与现实利益

的结合点，准确判断，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题。

(三)民主决策的原则。坚持群众路线，增强重大事项分析评估和

决策的透明度，运用论证、听证和公示等公众参与程序，广泛听取和

征求各方面的意见，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，

特别注意听取弱势群体的诉求表达，最大限度地兼顾不同群体的利益

要求，提高决策的民主性、科学性。

三、风险评估的责任主体

凡应进行社会稳定风险评估的事项，有关政策的起草部门、有关

工作的实施部门以及事项涉及多个部门共同完成时由局党组决定的

牵头部门，是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体，必须抓好

社会稳定风险评估工作。有权作出决定的机关是评价重大事项是否可

行的责任主体，依据评估报告作出相应决定，并对此负责。局办公室

和信访办负责抓好社会稳定风险评估工作的指导协调和审查监督，并

向局党组提出建议，督促落实防范和化解社会稳定风险工作。

四、社会稳定风险评估工作的重点领域

(一)重大决策或政策调整。包括养老、医疗、失业、工伤、生育

保险和最低工资标准等政策的重大调整;积极就业政策和创业扶持政

策的重大调整;机关事业单位人事管理制度和工资福利制度的重大调

整;军队退役人员转业安置政策、企业困难军转干部解困政策的重大

调整;被征地农民社会保障政策的重大调整等。

(二)重大工作事项。国家、省里重大法律法规和政策的贯彻实施，

统筹城乡发展中的就业和社会保障事项;被征地农民就业和社会保障

政策落实事项;就业困难群体帮扶尤其是公益性岗位的开发、安置等

事项;企业退休人员养老金调整等社会保险待遇的调整;社会保险服

务方式、服务程序、服务内涵的变化;公务员招考等人事考试工作;

专业技术人才的推荐、评审和职称评审工作;军转干部的安置分配工

作;机关事业单位津补贴和绩效评估奖励的调整;农民工工资支付等

合法权益维护事项等。

(三)涉及多数群众的改革改制事项。国有、集体企业重组改制和

关停并转中的人员分流、人员安置及社会保障等;机关事业单位改革

涉及的相关改革程序、人员分流安置、社保关系、职工待遇等。

五、社会稳定风险评估工作的主要内容

对所涉事项的社会稳定风险评估，主要应从安全性、合法性、合

理性、可行性以及是否会有其他诱发不稳定事件的风险性等方面进行

评估。

(一)评估合法性。主要评估政策措施的制定和出台是否符合国家

法律、行政法规、地方性规定和规章，是否符合党的路线方针、政策;

重大事项开展是否符合法定程序;涉及群众利益的问题是否按法律政

策全部落实到位。

(二)评估合理性。主要评估是否符合科学发展观的要求，是否顾

及绝大多数群众的利益，是否兼顾了各方面不同利益群体的利益，是

否兼顾了群众的长远利益和现实利益，是否遵循了公平、公正、公开

的原则。

(三)评估可行性。主要评估是否经过民主决策，是否符合当地经

济社会发展的总体水平，是否符合当地财政和群众负担的承受能力，

是否符合本地经济社会发展的长