人教版高中历史选择性必修1国家制度与社会治理精品课件 第2单元 官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 (3).ppt

4.工业革命后,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。?二、西方文官制度的建立1.英国文官制度的建立(1)18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。?(3)1855年,英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,颁布法令,建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试。?(4)1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。?2.其他资本主义国家文官制度的建立(1)1883年,美国国会通过《法案》,建立了文官制度。?(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点和影响特点公开考试,择优录用政治中立,不得公开参与政治活动职务常任和论功晋升影响文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度,规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率重点研习英国文官制度改革【材料一】英国资产阶级革命发生后,文官产生。到18世纪末,由于“恩赐制”的影响,英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使;部分高级文官通过特许证书获得职位后,也可以任命手下职员。多年来,文官管理缺少统一有效的管理监督,升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法,人员调配不当,工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时,众人懒散,浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%。【材料二】议会改革拉开了政治变革的制动阀,行政、司法制度和地方政府管理体制改革接踵而至。19世纪中后期的英国出现了一个“改革时代”。此时中央行政改革主要体现在两个方面:一是根据日益增加的社会管理工作和对外扩张的需要,增设了一些政府部级机构,如殖民地事务部(1854年)、贸易部(1867年)、公务部(1852年)、农业部(1889年)等,枢密院所属委员会也有所增加;二是对文官体制进行全面整顿和根本性改革,建立了近代文官制度。——以上材料均摘编自阎照祥《英国政治制度史》【思考探究】(1)根据材料一,概括18世纪末英国文官制度的主要特点。(2)根据材料二并结合所学知识,分析19世纪中后期英国建立近代文官制度的主要原因。提示:(1)主要特点:文官录用无常规可据,任凭要人指定;文官管理混乱,工作效率低下;文官薪给参差不齐,收入多寡不等。(2)原因:英国完成工业革命,政府职能扩大;议会改革使工业资产阶级开始占据统治地位,工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府;英国政党政治的发展也要求建立新型文官制度;此前文官系统的种种弊病迫切需要实行根本性改革。[核心归纳]英国文官制度的特点1.具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。2.重视通才教育。文官考试看重大学文化课程,录取人员来自少数贵族学校,20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声,但因各方面阻力未能实现。3.强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律要求,有利于构建良好的政风和法纪。[学以致用]1854年,英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查,提出了著名的《关于建立常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度。这一报告出台的主要原因是()A.内阁地位发生根本变化B.工人阶级要求提高政治地位C.社会经济结构持续变动D.民众科学素养得以普遍提高答案:C解析:内阁地位发生根本变化不是此时期文官制度改革的主要原因,且“根本变化”一词表述不符合史实,故A项错误;工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果,不是文官制度改革的主要原因,故B项错误;根据题干材料并结合所学知识,可知工业革命使生产力水平大幅度提高,社会经济结构持续变动导致政府管理职能的增加,但当时的文官制度存在许多弊端,所以人们要求建立廉洁、高效的政府,这是进行文官制度改革的主要原因,因此C项正确;民众科学素养提高是生产力发展的结果,不是文官制度改革的