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铁路建设项目压覆矿产资源补偿范围和一般方法

易兵

【期刊名称】《《铁道经济研究》》

【年(卷),期】2019(000)005

【总页数】3页(P31-33)

【关键词】压覆矿产资源;铁路工程保护区域;补偿范围;补偿内容

【作者】易兵

【作者单位】中国国家铁路集团有限公司工程管理中心北京100844

【正文语种】中文

铁路建设项目压覆矿产资源是指在当前技术经济条件下，因建设项目实施后其项目

建设用地不可避免地压覆矿产资源，导致其压覆区内已查明的重要矿产资源不能开

发利用的情况。为了确保铁路项目建设和运输安全，必须对压覆的部分矿产资源采

取禁采或限采措施，并予以补偿。虽然国家和各省（市、自治区）政府相继发布一

些政策，进一步规范了压覆矿产资源补偿行为，但仍有补偿范围、补偿内容等矛盾

困扰实际工作。

压矿补偿是因工程项目建设而起，不能保护工程安全的压矿补偿也就失去意义。本

文以确保铁路项目安全为基础，从先行设定工程保护区域，再商谈压矿补偿的角度，

通过科学划定工程保护区域，甄别补偿对象、商定补偿范围、评估补偿费用、签订

补偿协议，从而完成补偿工作的方式，探讨妥善处理铁路建设项目压覆矿产资源事

宜的途径。

1铁路工程保护区

铁路工程保护区是以项目建设用地、线路安全保护区为基础，为保护铁路工程本体

不受外界侵扰，维护铁路工程设计技术要求，依照国家和行业有关标准、规范划定

的最小保护区域。三者均在铁路工程建设期间确定，是保护铁路安全的重要措施。

1.1铁路项目建设用地

铁路项目建设用地是实施铁路工程的载体，用地范围依桥梁、路基、隧道、站场等

铁路工程结构形式而定，以报经国务院批准的项目用地勘测定界成果确定，其范围

依法受到保护。

1.2铁路线路安全保护区

线路安全保护区是遵照《铁路安全管理条例》（国务院令第639号），由县级以

上地方人民政府划定。铁路线路安全保护区的范围，是从铁路线路路堤坡脚、路堑

坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥）外侧起向外，分高速铁路和其他铁路，

按城市市区、郊区居民居住区、村镇居民居住区和其他地区分别设定，其距离为

8～20m不等。

1.3压覆矿产资源地段铁路工程保护区

铁路压覆矿产资源地段工程保护区域不同于铁路线路安全保护区，一般根据铁路工

程结构形式、被压覆矿区矿产资源种类和矿业权人采用或拟采用的开采方式，依照

国家和行业发布的相关标准、规范划定。

1）露天开采方式。铁路工程保护范围不小于个别飞散物的最小安全距离，由铁路

用地界或安全保护区界（二者取其大值）向外侧计算。依照《爆破安全规程》

（GB6722—2014），按照最不利爆破方式的浅孔爆破法破大块方法，个别飞散

物的最小安全距离为300m；沿山坡爆破时，下坡方向的个别飞散物安全距离应

增大50%。

2）地下开采方式。可以由铁路工程设计单位按照《建筑物、水体、铁路及主要井

巷煤柱留设与压煤开采规程》、《煤矿采空区岩土工程勘察规范》（GB51044—

2014）等国家和行业发布的相关标准、规范，按铁路工程结构形式确定周围的围

护带,结合压覆矿区矿产资源种类、储量等划定铁路工程保护区域，并留设保护岩

（煤）柱。一般在铁路线路的横剖面上采用垂直剖面法设计。

3）对于矿产资源没有被压覆、但开采时可能危及铁路运营安全的地段，建设单位

应委托有资质专业单位对影响情况进行评估，组织由铁路运输企业和当地安全生产

管理部门参加的专家论证，依照评估结果和论证意见划定铁路工程保护区，妥善处

理矿产资源与铁路相互关系。

2影响铁路建设项目压覆矿产资源补偿的主要因素

影响铁路建设项目压覆矿产资源补偿的因素较多，情况比较复杂，在实施补偿时既

要甄别矿业权人的合法性，区分压覆矿产资源的种类，也要考虑铁路工程保护区域

对矿产资源压覆范围的影响，不同的评估方法也直接影响补偿费用。

2.1合法矿业权人

国家实行采矿许可证制度，拟在中华人民共和国领域及管辖海域从事矿产资源开采

活动的所有自然人和法人，必须向采矿登记管理机关申请，经依法批准取得许可证

后方可在批准范围内从事勘探、开采活动。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

规定矿业权分为探矿权和采矿权。探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范

围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿

权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开釆的矿

产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为釆矿权人。

建设单位应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、

矿产