经济责任审计工作的重点_难点和解决措施分析.docx

经济责任审计工作的重点、

难点和解决措施分析

闻庆新

（新疆昆仑神农股份有限公司新疆喀什844000）

［摘要］本文以经济责任审计评价为重点，对经济责任审计程序规范化工作、审计力量相对不足、先离后审、组织协调，以及评价依据和标准等问题进行归纳和分析，并提出促进审计规范化、实行联合审计制、建立专门的组织领导机构、理顺干部变动与审计的关系、改进审计方法、构建评价指标体系等应对措施。

［关键词］经济责任审计监督规范工作

一、经济责任审计的重点内容分析

从审计的起源看，审计是建立在责任性基础上的一种方法和制度。审计动因理论之受托经济责任观认为，受托经济责任关系的存在乃是审计产生的首要前提，审计功能存在的首要目标在于促进和保证被审计人受托经济责任得以全面有效履行的需要。按照受托经济责任观，经济责任审计的最基本理论依据，即是特定受托经济责任关系更明确指向行为人本人和政府各级层次的主要领导人。早期的审计,特别是政府审计主要就是关注于官员或受托人经济责任的履行情况。早在西周时期，我国《周礼》就有大宰据“官计，以弊邦治”，“岁终,则令百官府各正其治，受其会,听其致事，而诏王废置”；司会“掌邦之六典、八法、八则之贰，以逆邦国、都鄙、官府之治”以及小宰“以官府之六叙，正群吏”等类似经济责任审计形式的早期审计活动的记载。

从受托经济责任观点，不难看出，当受托经济责任的要求进一步提高到指向受托行为人和各级政府主要领导人，要求评价其任职期内的职责履行情况，这既是经济责任审计产生的原因，也告诉我们经济责任审计的重点应是经济责任的评价。由于不同的审计对象，其担负的经济责任不同，审计的重点就有所区别。如:行政部门的领导、事业单位的领导与国有企业的行政一把手，由于其单位的经济活动性质、财务管理目标、职责权限所涉及的范围和领域不同，而决定了其应当履行的经济责任就不同。因此，审计人员应结合不同的审计对象，选择不同的审计重点，要在审前调查中充分考虑其应当履行的经济责任有哪些，从而确立审计实施和评价的重点。总体来看,领导干部应当履行的经济责任的主要内容有：严格执行财经纪律；财政财务收支真实、合法、有效;重大经济决策符合程序要求，并不产生重大决策失误；工作作风民主、没有个人经济问题等等。审计应结合领导干部的工作权限和岗位职责，按照以上审查内容，以财政财务收支和经济活动为主线，突出“责任”取证，实事求是，合理划分责任性质和责任人员,对其经济责任履行情况进行客观公正的评价，经济责任审计工作也就抓住了“牛鼻子”、突出了重点。

二、经济责任审计中的难点及问题分析

（一） 经济责任审计程序规范化工作相对滞后而影响审计成效

从中共中央办公厅和国务院办公厅于1999年联合下发20号文件关于领导干部任期经济责任审计的“两个暂行规定”以来，各地也陆续建立完善了有关规章制度，其中,7个省、26个市（地）和63个县（市）通过人大立法或做出规定，确定了经济责任审计在本地区的法律地位，有关部门制定了具体规章制度。新的审计法中，也已明确了经济责任审计的法律地位，但是，由于经济责任审计准则还没有出台，所以，在审计范围、内容、重点和评价标准等方面，还不明确、不规范、不统一，给经济责任审计工作的具体操作带来很大难度和风险，从而制约并影响了经济责任审计工作的成效。

（二） 经济责任审计工作时间与力量不足，以及先离后审等问题加大了审计风险

目前，县级以下党政领导干部调配使用的特点是集中调整多，个别调整少，一般集中在换届前后。而领导干部从被组织人事部门确定调整到正式任职，时间一般都很短，因而出现组织部门集中交办、审计部门突击审计的特点。再加上审计部门对领导干部届中经济责任审计工作，造成每年经济责任审计的工作量相当大，而旦随着经济责任审计重要性的日益凸现，各级领导对经济责任审计工作提出了很高要求，社会各界特别是广大人民群众对审计的期望值越来越高。因此,审计部门在短期内要高标准、高质量地完成这一重任，审计成果要达到社会各界的期望值，难度相当大。据对全国236个县经济责任审计工作开展情况的调查，经济责任审计项目占审计项目问题的比重逐年递增,2002年平均达到37%,而近几年,有的地（市）县已达到60%?70%。大部分地（市）县审计机关每年要调用一半的审计力量搞经济责任审计。经济责任审计任务重、时间紧、审计力量相对不足，审计质量就难以保证。有的地方为了完成数量上任务，不得不采取突击应付的办法，审计的结果上升不到宏观的层面，审计评价、审计结果往往是组织上不满意，被审计对象也不满意、不能达到党委、政府的要求。

（三）经济责任审计工作各方而协调有难度,不能有效地发挥经济责