《高标准农田 海绵建设》编制说明.docx

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《高标准农田海绵建设》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）编制背景

为深入推进高标准农田建设，提高粮食生产能力和效率、实施藏粮于地战略，确保“中国饭碗”装“中国粮食”。近年来，党中央、国务院对高标准农田建设作出了一系列新部署新要求。习近平总书记对高标准农田建设多次作出重要指示，反复强调要坚定不移抓好高标准农田建设。

强化制度供给已经成为规范开展农田建设管理的重要基础。《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《农田建设项目管理办法》《农田建设补助资金管理办法》《高标准农田建设质量管理办法（试行）》等规章制度，为高标准农田建设搭建起“四梁八柱”的基础制度体系。结合高标准农田建设实际情况，广东省构建出了“1＋1＋1＋N”模式，即“1个地方政府规章广东省耕地质量管理规定＋1个省政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知＋1个农田建设项目管理实施办法+N个配套制度办法的制度体系”，基本构建起广东省农田建设管理制度体系。同时，一系列国家标准、行业标准的出台，如《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《高标准农田建设标准》

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（NY/T2148）、《高标准农田建设技术规范》（NY/T2949）为高标准农田建设提供了指引。

《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》指出海绵城市建设应通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间。农田作为城市重要的生态空间，在面源污染治理、空间调蓄等方面与海绵城市建设息息相关，成为生态、安全、可持续的城市水循环系统的重要一环。

为响应国家及地方政策要求，深圳市拟依据当地实际制定一系列的高标准农田相关标准，作为系列标准中的一项，《高标准农田海绵建设》将从各个环节、多个维度对深圳市高标准农田结合海绵城市建设进行规划和阐述。

（二）编制意义

深圳作为高度城市化的副省级城市，拥有全市三万亩基本农田，提升建设高标准农田是其需要持续推进的重要工作。为推动农田建设高质量发展，构建数量质量并重的高标准农田建设新格局，在确保完成既定数量目标任务的基础上，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，亟需在落实落细耕地保护、农田建设职责的同时，围绕高标准农田建设需要，对高标准农田实行精细化、科学化、现代化的管理。依据国家标准和行业标准，深圳立足实际，拟制定一系列的高标准农田相关标准，从高标准农田建设支撑、农田管护与利用、

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农业生产、农田信息等方面统一管理，确定关键环节质量管理措施和要求，指导和规范高标准农田管理工作，使高标准农田管理有章可循，确保高标准农田建设的有效管理、持续运营、长久发展，以标准化助力深圳市高标准农田建设全面提升。

作为系列标准之一，《高标准农田海绵建设》将从各个环节、多个维度对深圳市高标准农田结合海绵城市建设进行规划和阐述，在全市范围内具有普遍性，涉及全市高标准农田改造的关键共性技术，不属于部门内部规范，标准的实施主体具有广泛的社会性；标准涉及的内容属于深圳市发展的重点，列入深圳市重点工作任务和市政府年度重点工作任务；可以通过制定该标准解决深圳市高标准农田提升改造的系列难点问题。

（三）与现行法律法规、标准的关系

本文件中有关内容的规定严格遵守国家法律法规中的相关条款和相关行业的标准要求，在规定的范围内执行。主要技术指标的直接引用国家、行业相关标准。本文件中的内容与现行法律法规、国家标准无冲突。

二、工作简况

（一）任务来源

2022年5月11日，深圳市市场监督管理局发布《深圳市市场监督管理局关于下达2022年深圳市地方标准计划项目任务的通知》，《高标准农田海绵建设》获深圳市地方

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标准立项（项目编号：11号），由深圳市市场监督管理局提出并归口。深圳市标准技术研究院起草。

（二）主要起草过程

1.预研阶段

2022年，标准编制组开展了前期资料收集与研究工作，结合国家标准、国内各地地方标准和广东省地方标准，详细调研了高标准农田海绵建设的技术要点，为本标准的编制打下了良好的理论基础。

2.立项阶段

项目立项后，由深圳市标准技术研究院牵头，成立了标准起草工作组，并召开标准讨论会，开始标准的正式研制工作。

3.起草阶段

2023年9月，标准起草工作组确定了《高标准农田海

绵建设》标准基本框架，并编制形成了标准的草案稿。

4.征求意见阶段

2023年11月26日，标准起草工作组开展函审，充分征求来自东北农业大