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调研报告：基层乡村学校青年教师群体现状、问题与建议

近年来，全国义务教育均衡发展县（市）区的评估加快

推进了城乡教育的均衡化，许多地方学校面貌焕然一新，农

村教育质量明显提高。但受生源、地缘等客观因素影响，国

家还在不少边远山区、海岛或外来务工人员子女较为集中的

区域设立“规模较小且没有独立法人资格、依附于中心学校

的乡村学校”，这些学校相对来说办学条件和师资力量比较

薄弱，本文将这类学校定义为“基层乡村学校”。

这类基层乡村学校往往是小学，教育界约定成俗的称法

为“村小”“完小”“教学点”，一般每个年级只有1个班，

在校生240人以下（也有专家定义100人以下），但因为

近年来东部沿海省份外来务工人员子女就学需求的扩大，部

分基层学校人数已经突破240人，如本次调查中的奉化市

溪口镇畸山小学就达到1070人，但它仍然依附于中心小学

之下，性质没有发生变化，在教育行政部门眼中仍然是基层

乡村学校。

随着“撤乡并镇”和城镇化的加速，在“集中优质资源

办教育”的主流思潮中，基层乡村学校在教育布局调整中迅

速退出历史舞台。2000—2012年，全国小学数量从55.36

万所减少至22.86万所，减少58.7%，其中绝大部分是被

撤并的6个班以下的农村小学。同样，以浙江省奉化市为例，

在2000—2012年，全市小学从120所撤并减少至40所，

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其中基层农村小学从104所锐减为15所；到2015年，

又减少1所，仅存14所。

近年来，小学过度撤并客观上导致学生上学路程增加，

随之带来的校车事故频发等安全问题，使专家学者和社会各

界重新审视基层乡村学校的存在价值，即对解决学生在家门

口就近入学具有重要意义，可以消除远距离乘坐校车上下学、

低龄儿童住校等安全隐患问题。

同时，一部分基层乡村学校成为外来务工人员子女集中

就学的学校，办好这些学校对促进经济发展、维护社会稳定

具有重要作用。因此，2012年、2013年国务院、浙江省

人民政府先后出台《规范农村义务教育学校布局调整的意

见》，要求“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，对保留

和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，

着力提高教学质量”，从政策上明确基层乡村学校的特殊地

位。基层乡村学校成为城乡教育均衡发展的“最后一公里”，

如何办好基层乡村学校将逐步成为教育行政部门未来几年

需要重要解决的问题。

一、奉化市基层乡村学校青年教师队伍现状

浙江省奉化市是一个县级市，全市11个镇（街道）总

人口48万余人，在校（园）学生8万多人，拥有在编教职

员工4143人。2013年11月和2014年3月，课题组

先后分两次，利用两周时间，对奉化市14所基层乡村学校

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做了深入走访调查，与各学校校长、一线青年教师、各镇（街

道）教办副主任进行座谈交流，掌握了较为丰富的第一手资

料。

奉化市现共有14所基层乡村学校，分布在8个镇（街

道），在校学生4098人，在编教职工188人，其中50岁

以上老年教师逐步退出历史舞台，仅占20%；35岁以下青

年教师96人，占总教师人数的51%，成为基层乡村学校的

主力军。

通过样本分析发现，奉化市基层乡村学校青年教师的精

神面貌总体比较好，上进心比较强，但也存在不少问题。

一是编制不足，青年教师缺口大。

2010年前，全市基层乡村学校很少会有新教师分配，

中老年教师几乎全部占据基层学校的“江山”。2010年起，

该市陆续将70多名新教师直接分配到基层乡村学校，但结

构性缺编问题仍然很突出。英语、科学、音乐、美术、体育、

计算机等学科的专职教师尤为缺乏，新教师“教非所学、学

非所教”的现象比较普遍，导致他们在教学上无所适从。

二是条件不好，青年教师心不静。

当前学校公用经费是按照学生人数多少来划拨的，基层

乡村学校在校人数少，且依附于中心学校，没有独立的财务

预决算制度，所以往往面临教育经费和资源上的不足。大部

分这类学校不仅地处边远山区，生活娱乐活动缺乏，而且办