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调查报告：加强村民组长队伍建设，打通服务群众最后一公里

随着各级对“三农”问题的高度重视和一系列强农惠农政策的出台，农村整体发

展水平有了大幅提升。然而，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难等问题依

然存在，面对日益繁重的农村发展任务，如何加强基层队伍建设，延伸基层工作触角，

推进政策和工作落实，成为摆在各级党委政府目前的一道重要课题。近日，市委组织

部专门成立调研组，赴山龙镇调研了该镇加强村民组长队伍建设、发挥村民组长作用

的有关情况。

一、基本情况

山龙镇总面积137平方公里，辖7个行政村，人口1.6万人，172个村民组，

现有村民组长172人。近年来，山龙镇在加强和改进村民组长队伍建设方面，作了

一些探索。

（一）赋予村民组长“三员”职责。紧扣党在农村各项路线方针政策的宣传贯彻

落实，明确村民组长职责，促进村民组长履职尽责。一是当好“宣传员”。村民组长

面对面、随时随地宣传党和国家的各项方针政策、法律法规，让村民听得懂、听得进。

如郭家山村民组组长段某某今年65岁，在每年农村合作医疗、基本养老保险收缴工

作中发挥党员作用，带头入户宣传，所在村民组的新农合、新农保收缴工作每年在全

村都率先完成。二是当好“信息员”。村民组长第一时间掌握最真实的社情民意，做

好情况反馈。彭家村民组组长沈某某今年58岁，十几年如一日，积极收集本村民组

计划生育、信访维稳等相关信息，坚持苗头性、倾向性问题第一时间向村两委报告，

多年来该村无一例上访案件发生。三是当好“组织员”。村民组长牵头做好征地拆迁、

土地流转、公益建设等工作。山龙村村民组组长彭某某在建新路建设中，积极入户宣

传，带头组织群众自发建设路基，给施工队营造了优良施工环境。

（二）发挥村民组长“三带”作用。充分发挥村民组长熟悉村组情况、熟悉群众

优势，切实提高新形势下群众工作的针对性、有效性。一是坚持工作“带头”。村民

组长带头支持镇村工作，发挥示范引领作用。李家榜村民组组长刘某某在李家榜组级

道路硬化和农网改造过程中，在涉及到自家菜园和田地时，带头无偿给施工队使用，

起到了良好的示范作用，工程队施工提前半个多月完成。二是坚持任务“带动”。村

民组长代收代缴城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、“一事一议”等筹资工作，

2016年度农村居民养老保险和农村合作医疗收缴工作基本是由村民组长和党员包片

完成的，部分村民组长还给外出务工村民垫付资金，全镇7个村只用了不到10天时

间，全部筹资到位。三是坚持发展“带路”。村民组长在推进农村综合改革等事关长

远的重要工作方面，发挥了不可或缺的重要作用，确保了政策落实落地。双龙村村民

组组长汪某某，在土地确权工作中，多次陪同工作人员到田间、地头、林场指界确认，

帮助现场测量。

（三）明确村民组长“三帮”任务。充分考虑农村工作实际情况，切实发挥村民

组长特长，促进农村各项工作。一是帮扶困难群众。村民组长帮助协调亲朋邻里照料

特困群众，帮助解决困难。东风桥村77岁的五保老人朱某某，在生命最后两个多月

里，生活完全不能自理，村民组长金某某第一个扛起照顾老人的重担，在他的带领下

金老屋组30多户村民轮番照料，直至老人安详离世，这一邻里相亲的美好图景被人

民网等多个新闻媒体报道。二是帮助发展生产。对于能人大户、有一技之长的村民组

长，他们积极向本村群众传授致富技能，带领村民共同致富。乌牛村村民组组长张某

某自身发展杉树种植，在取得效益后，带动本组周围近20户村民共同发展，不仅教

他们技术，还帮他们考虑销路，对一些特困家庭还免费送树苗。三是帮助协调纠纷。

村民组长及时做好邻里之间的矛盾纠纷调解，促进邻里和谐、乡风文明，确保小事不

出组、大事不出村。扫帚河村组长刘某某，因该组位于屋脊山脚下，近年来随着旅游

开发，屋脊山的知名度不断扩大，邻里之间山林纠纷越来越多，作为村民组长的他主

动挨家挨户做工作，逐一化解矛盾。

通过对该镇有关做法研究，我们感到，充分调动村民组长工作热情和积极性，能

够有效推动农村各项工作，巩固党的执政基础。一是延伸了基层组织触角。农村基层

工作“多、繁、杂”，特别是随着美丽乡村建设、脱贫攻坚等重点任务推进，很多

工作需要直接联系服务到家到户，加强村民组长队伍建设，在很大程度上减轻乡、村

两级工作量，提高工作效率，确保工作落到实处。二是完善了乡村治理体系。当前，

我国农村正处于发展的关键时期，农村群众的思想观念正在发生巨大变化，群众素质

参差不齐，各种矛盾易发多发，乡村治理任务十分繁重。加强村民组长队伍建