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公务员回避制度

公务员法规定的回避包括任职回避、地域回避、公务回避。

回避是指为了防止公务员因个人利益和亲属关系等因素对公务活动产

生不良影响，而在公务员所在职务、所执行公务和任职地区等方面做出一

定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。

1任职回避

任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任

某些关系比较密切的职务方面做出的限制。

〔1〕任职回避亲属

①夫妻关系；②直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、

孙子女、外孙子女；③三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐

妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；④近婚亲关系，包括配

偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三

代以内旁系血亲的配偶。

〔2〕回避职务

①同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。②有直接上下

级领导关系的职务。直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正

副职之间的领导关系。③其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、

纪检、监察、审计和财务工作。〔3〕变通执行因地域或者工作性质特殊，

需要变通执行职务回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

2地域回避

我国《公务员法》第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及

其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

〔1〕适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。

〔2〕适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的

人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、

党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。

〔3〕适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较

长时间。地域回避主要规对象为原籍任职。

3公务回避

公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁

系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形

的，应当回避。

这一规定明确，对拟进入机关的人员和拟调整的人员应当严格审查把

关，防止形成回避关系。对可能形成回避关系的，应当予以调整；对因婚

姻、职务变化等新形成的回避关系，应当及时予以调整。

规定同时明确，有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当

予以批评教育，影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。

任职回避

公务员凡有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲等亲属关系

的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接

上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、

人事、纪检、监察、审计和财务工作。

地域回避

公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，

一般不得在本人成长地担任市〔地、盟〕党委、政府正职领导成员；公务

员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职

领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市〔地、盟〕

纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。

公务回避

公务员应当回避的公务活动主要包括：考试录用、调任、职务升降任

免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；

税费稽征、工程资金审批、监管。

公务员回避制度是国家公务员制度的重要组成局部,但由于我国特殊

的国情、制度本身的不尽完备、实际操作中的一些缺憾、相关配套措施的

不完善等原因,在我国目前实施国家公务员回避制度还存在着许多制约因

素,应通过逐步解决原有的问题,对新进人员严格把关;将公务员回避制度

与行政监察制度有机结合;实行自我约束和依法回避相结合;从严把握与灵

活操作相结合;统筹兼顾、整体配套等举措、落实公务员制度

一、公务员回避制度的根本内容

我国公务员回避制度中对公务员的回避要求主要是针对有某种亲属关

系的公务员而言。除了任职回避、公务回避直接因亲属关系引起外,地区

回避实质上也是主要回避本地区的亲属宗法关系。亲属关系是一种社会关

系,也是一种自然关系,有亲疏远近之分。如果在公务员的任职、执行公务

等方面针对公务员的所有亲属关系作出限制规定,一是做不到,二是没有必

要。所以,回避制度只是针对公务员比较密切的亲属关系作出的限制规定。

(1)职务回避(2)公务回避