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海外开发项目控制性详细规划编制的探索

摘要:针对我国在海外较落后地区投资开发的项目，在当地国规划管理体系、

规划编制法律法规不完善，以及规划编制以指导开发建设为目的的情况下，控规

编制除了参考我国的成熟经验外，还应结合项目实际情况，在内容和表达形式上

有所创新。本次以尼日利亚莱基自由贸易区一期为例，对海外开发项目的控规编

制内容进行探索。

关键词:海外开发；控制性详细规划；创新

Abstract:inviewofChina’soverseasinvestmentisbackwardareadevelopment

projectinplanningmanagementsystem,andassociatedplanninglawsandregulations

isnotperfect,andplanningtoguidetheconstructiondevelopmentforthepurposeof

cases,accusedoftheregulatoryplanninginChinaexceptthematurityofthereference

experience,maybecombinedwithprojectactualsituation,incontentandform

expressiontoinnovation.ThefreetradeareawithNigerialeckyaperiodasan

example,theoverseasdevelopmentprojectcontroloftheregulatoryplanning

explorationcontent.

Keywords:theoverseasdevelopment;Regulatorydetailedplanning;innovation

1前言

改革开放以来，出口加工贸易一直作为我国经济增长的重要动力之一，

为我国经济的高速发展作出了巨大贡献，但随着我国综合国力不断增强，庞大的

外贸出口也引起了日益增多的国际贸易争端，近几年越发突出。

为了改变这种状况，从“十一五”开始，我国积极推行企业“走出去”战略，

发挥我国制造业的比较优势，运用我国开发区发展经济的模式，鼓励有实力企业

在有条件的国家兴办“境外经济贸易合作区”，实现产品产地多元化，促进国内生

产能力和资本的对外输出，为我国企业“走出去”搭建平台。同时，也有利于减少

国际贸易矛盾。

但这些海外投资项目大多位于第三世界国家，往往缺乏必要的规划指引，

需要因地制宜制定相关的规划管理文件。本文以尼日利亚莱基自由贸易区一期控

制性详细规划为例子，通过对海外开发项目控规编制的初步探索，希望能为类似

的海外项目提供借鉴和参考。

2项目背景

2.1项目概况

尼日利亚是我国在西非唯一的战略合作伙伴，莱基自由贸易区作为我国

在尼日利亚投资建设的主要项目之一，是我国企业“走出去”战略，中尼紧密合作

的具体行动。

2006年，中土北亚国际投资发展有限公司（由中国铁道建设集团、中非

发展基金、中国土木工程集团、南京北亚投资集团、南京江宁开发区等五家公司

联合投资）决定与尼日利亚拉各斯州政府、尼日利亚莱基全球投资有限公司合作，

在尼日利亚经济中心拉各斯州莱基地区投资建设“莱基自由贸易区”（简称“莱基

自贸区”或“自贸区”），总体规划面积155平方公里。（图1）

本次就莱基自由贸易区建设过程中，配合一期用地的开发建设管理需求，

对一期用地编制控制性详细规划。一期用地位于整个莱基自贸区的西南部，总用

地面积约30平方公里。（图2-3）

自贸区一期的总体发展目标为：现代生产制造业为核心的新经济功能区；

工作、生活、休闲三位一体的现代工业新城；拉各斯国际大都市战略的先导区和

示范区。

2.2项目特殊性

2.2.1规划编制：国内架构、国外标准

尼日利亚作为第三世界国家，国内开发建设整体较为落后，规划管理体

系尚不完善，虽有部分与城市土地管理相关的法律政策①，但该部分法规要么版

本年份较远，与实际操作脱节，要么是涉及层面与控规偏差较大，均不能作为指

导控制性详细规划编制的依据。并