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2022年金融形势与政策分析白皮书

日前，《2022中国金融政策报告》在2022清华五道口全球金融

论坛上发布。业内多位专家表示，在当前全球经济面临滞涨、国际关

系日趋复杂的背景下，我国金融业积极发挥作用，坚持“稳字当头，

稳中求进”，通过主动作为、靠前发力、早出快出、适时加力等举措，

稳定市场预期，努力盘活经济大盘，建议未来要通过进一步发挥金融

体系的基础性资源配置和风险管理功能，在促进经济高质量发展中更

好地发挥银行业作为经济流动血脉的作用。

国家外汇管理局副局长陆磊表示，中国要关注全球通胀超预期、

美联储加息、国际环境日趋复杂等外部因素，以及国内疫情、金融风

险控制等压力。内外形势新变化，对金融工作提出了新要求，进一步

发挥金融体系的基础性资源配置和风险管理功能，增强服务实体经济

的能力。

面对复杂多变的新形势和新挑战，陆磊建议，通过在金融机构方

面更好地进行跨期资源配置和风险管理，在金融市场方面提高竞争力

和吸收风险的能力，以及加快《金融稳定法》落地实施等举措，进一

步发挥金融体系的基础性资源配置和风险管理功能，稳定实体经济，

增强服务实体经济的能力。

在全球经济面临滞涨、国际环境复杂多变的背景下，中国银行业

协会党委书记邢炜表示，中国金融业要在坚持“稳字当头，稳中求进”

的国家方针下，作为以服务实体经济为第一要务的银行业，要在促进

经济高质量发展中更好地发挥其作为经济流动血脉的作用。

随着经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段，面对银行业在服

务新经济、新模式、新业态过程中遇到的新问题，邢炜建议，一是银

行自身需围绕经济重点领域和薄弱环节做好金融服务，全力维稳宏观

经济大盘。紧盯关键技术，助力科技自立自强；紧盯薄弱领域，提高

高质量发展成色；紧盯数产融合，做强做优数字经济；在当前的新形

势下，需要高标准兼顾防范风险与促进发展的平衡，提升市场适应性

和敏感度，进一步优化完善相关制度机制。

二是金融管理部门可以有针对性地制定出台相关政策指引，激发

银行业支持高质量发展的内在动能。包括统一金融标准、强化金融激

励机制、提高监管的风险容忍度、持续加大不良资产处置力度、设立

金融稳定保障基金等。

三是相关职能部门应进一步完善基础配套设施，为银行业更好服

务经济高质量发展提供助力。包括整合建立信息共享平台、组建专业

技术评估和交易机构、完善风险补偿机制等。

考虑到美联储政策会影响人民币汇率走势等，中银证券全球首席

经济学家管涛表示，“如果美联储货币紧缩力度超预期，有可能会刺

破资产泡沫，引发经济衰退。美联储鲍威尔一再咬定加息不会引发硬

着陆，这可能不是基于专业而是基于职业的判断。当前我国已经较为

平稳地度过了美联储紧缩的第一个阶段，管涛提醒后续仍然要高度关

注和警惕，建议2022年，政策应关注七项内容。

一是继续稳步深化汇率市场化改革。包括完善汇率制度、加强预

期管理、引导企业进一步改进汇率风险管理，更好地适应汇率弹性的

增加。

二是持续稳慎推进人民币国际化，包括深化对外货币合作，发展

离岸人民币市场；开展跨境贸易高水平开放试点；加强对香港人民币

离岸中心建设的支持力度。

三是防范化解外部冲击风险。加强外汇市场检测研判和宏观审慎

管理，强化外汇重点领域风险防控，维护外汇市场稳定运行。

四是深化外汇领域改革开放。包括资本项目开放，外汇市场建设，

外汇管理改革，深化传统贸易形态的便利化改革，促进外贸新业态的

规范创新发展，还有优化外汇服务，特别是优化对中小企业的服务是

重点。

五是完善外汇市场微观监管。改善银行外汇业务真实性审核方式，

同时完善外汇市场的微观监管做法。要充分体现监管政策的中性，坚

持外部市场微观监管执法标准跨周期的一致性、稳定性和可预期性，

就是外汇监管的政策中性。

六是完善外汇储备经营管理。保障外汇储备资产安全、流动和保

值增值，推进专业化投资能力建设，科技化运营管理能力建设，市场

化机构治理能力建设。

七是夯实外汇管理基础工作。今年立法工作要进一步推进，特别

是要推进《外汇管理条例》的修订，进一步完善国际收支统计，加大

外汇重点课题研究，深化“数字外管”、“安全外管”建设。