公共部门的合同管理应当规范运行.docVIP

公共部门的合同管理应当规范运作

内容简介：随着政府转变职能的改革不断深入，公共部门提供公共物品及服务的方式已经发生很大变化，即由计划经济时代政府直接使用财政资金提供公共物品和服务，转由政府采用合同外包的办法予以实现管理目标。这样既可以与社会合作提供符合公众需要的物品和服务，又可以节省宝贵的财政资源，还可以避免政府部门不必要的干预，预防政府腐败现象的发生。但由于部分公共部门的合同管理工作滞后，致使公共资源遭受了不必要的损失，这种情况务必引起各级公共部门的高度重视，采取有力措施强化合同的管理工作，使有限的公共资源发挥出最大的经济和社会效益。

关键词：公共部门合同管理规范运作

Abstract:withthedeepeningofthereformofgovernmentfunctions,thepublicsectorhaschangedalotinthewayofprovidingpublicgoodsandservices,thatis,thegovernmentdirectlyUSESfinancialfundstoprovidepublicgoodsandservicesintheeraofplannedeconomy,andthegovernmentUSEScontractoutsourcingtoachievemanagementobjectives.Inthisway,wecannotonlycooperatewiththesocietytoprovidegoodsandservicesthatmeettheneedsofthepublic,butalsosavevaluablefinancialresources,avoidunnecessaryinterventionofgovernmentdepartmentsandpreventtheoccurrenceofgovernmentcorruption.However,duetothelaggingcontractmanagementworkofsomepublicdepartments,publicresourceshavesufferedunnecessarylosses.Thissituationmustarousethegreatattentionofpublicdepartmentsatalllevels,andstrongmeasuresshouldbetakentostrengthenthecontractmanagement,soastomaximizetheeconomicandsocialbenefitsoflimitedpublicresources.

Keywords:publicsectorcontractmanagementstandardoperation

在市场经济中，政府转变职能的一个重要标志，就是采用合同外包的方式购买公共物品和服务，在合同中明确供需双方的权利义务关系。其优点既可以节省财政资金的支出，又可以避免政府不当的行政干预，还可以预防腐败现象的发生，这也是世界发达国家通用的政府治理工具之一。但在合同的管理中，由于许多公共部门没有按规范运作，致使合同管理成为公共管理的一个薄弱环节。如有的单位在签订合同时，不知道合同形成前应当经过哪些程序，签订了一些无法律效力的合同；部分单位在签订合同时，未委托专业人员进行审核，使合同中的关键条款出现错误，一定程度影响了合同的严肃性；在合同的履行中，未委派专门人员进行核对，使合同中的标的物与实际供货形成两张皮现象，尤其是对存在严重瑕疵的物品，由于未作详细的检查记录，为索赔或赢取诉讼埋下隐患；对已经执行完毕合同的资料未进行归档，给物品追索和建筑物使用及设备运行中出现问题的补正造成难题等。这些问题表象上看是个别人员工作不到位所致，实际上反映出的是公共部门管理缺失，应当引起公共部门管理层的高度重视，向管理要效益以维护社会公众的利益。

一、完善合同签订之前的准备事项

按照《合同法》规定的精神，合同只是将供需双方的意愿，以合同的方式予以确定。但在合同签订之前，必须经过由专家库抽取或另行组成的评议人员对供应商进行评议程序，其选定的供应商才能成为签订合同的对象。实际运作中，部分采购方并没有按照这个程序操作，或者根本不知道还有上述程序，有相当部分合同由管理者直接签署，造成合同订立的正当性失