总结经验 再接再厉.doc

PAGE

PAGE9

总结经验再接再厉

进一步做好社会保险基金预决算编制工作

——黄振平处长在社会保险基金预决算工作会上的讲话

201

同志们：

大家上午好！

按着国家要求，经过精心的准备，省财政厅社会保障处、人力资源社会保障厅规划财务处、卫生厅规划财务处联合召开本次全省社会保险基金预决算编制工作会议。参加本次会议的有全省财政社保系统、人社系统、卫生系统负责社会保险基金预决算工作的领导和经办同志。由于本次会议采取视频会议方式召开，参会人数将是进行社保基金预决算编制工作以来最多的一次。财政部对于做好社保基金预决算编制工作提出了很高要求，财政厅党组也十分重视社会保险基金预决算工作，为加大社会保险基金管理力度，进一步做好社会保险基金预决算工作，今年我们除编制中央要求的9项基金预算外还增加了部分社保资金预算，使我省的预算编制趋于完整。近日三部委联合下发了编制基金预决算的要求文件，我们要深入学习，认真贯彻落实，做好2012年我省社会保险基金预决算工作。

本次会议的主要任务，一是贯彻落实三部关于编制2012年社保基金预算和2011年社保基金决算要求，进一步提高做好社会保险基金预决算工作的思想认识；二是部署做好2012年社会保险基金预算和2011年社保基金决算有关工作，讲解2012年社会保险基金预算报表及编报说明；三是讲解社会保险基金预决算软件操作。下面，我就做好社会保险基金预决算编制工作谈几点意见。

一、稳步推进，2011年社会保险基金预算管理工作取得新进展

（一）2011年全省社会保险基金预算总体情况。

2011年，社会保险基金预算编制综合考虑了各种影响社会保险基金收支的因素，合理测算社会保险基金收支规模。在社会保险基金收入预算方面，将未参保集体企业退休人员纳入企业职工基本养老保险范围，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保率提高至90%以上，提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准和个人缴费标准，新型农村社会养老保险试点范围扩大到40%。在基金预算支出方面，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高基本医疗保险基金最高支付限额和补偿水平，调整失业保险金标准，根据修改后的《工伤保险条例》，大幅度提高了工伤保险待遇水平。

2011年纳入社会保险基金预算编报范围的8项社会保险基金总收入预算957亿元，比上年执行数（下同）增加181亿元。总支出预算831亿元，比上年增加248亿元。基金年终滚存结余预算887亿元，比上年增加97亿元。

总的来看，2011年社会保险基金预算编报质量明显好于上年。

（二）试编社会保险基金预算取得的成效。

过去两年来，在大家的共同努力下，我们在规范和完善预算制度方面取得了较大进展。

一是大幅度提前编报时间。2010年要求各地于4月底前上报基金预算；2011年要求各地于1月底上报基金预算电子数据，2月底前上报经政府正式批准的社会保险基金预算。

二是继续扩大编报范围。2011年国家纳入基金预算编制范围的由五项社会保险基金扩大为七项，我省除国家要求的七项外，还将新型农村合作医疗和部分社保资金也纳入了预算编制范围。

三是编报水平明显提高。部分地区在总结经验的基础上，探索建立科学的社会保险基金预算编制方法，从2011年社会保险基金预算汇审情况看，各地的基金预算编报质量明显好于上年。

四是不断加强预算执行管理。为促进社会保险基金预算编制与执行的有效衔接，切实增强社会保险基金预算的计划性和约束力，根据财政部和人力资源社会保障部《关于做好2011年社会保险基金预算执行工作的指导意见》（财社[2011]146号）要求，建立了社会保险基金预算执行分析报告制度，及时调整社会保险基金预算，并按季上报执行情况。

五是继续强化信息化管理和建设。为加强社会保险基金预算科学化、精细化管理，提高社会保险基金预算编制的准确性，我省成为财政部6个社会保险基金预算管理系统网络版试点省份之一。从试点情况来看，初步达到了预期目的。

（三）存在的主要问题。

虽然经过两年的试编，社会保险基金预算工作取得了一些成绩，但也存在很多问题。

一是社会保险基金预算编报的准确性有待进一步增强。各地在编制方法和程序上差异较大，基金预算编制办法还不够科学，加之地方存在希望加大上级财政补助力度的意愿，造成部分地区基金预算中收入预算增幅偏低，支出预算增幅偏高。

二是社会保险基金预算编报时间仍需提前。虽然今年大幅度提前编报时间，但仍晚于公共财政预算编报时间，制约了社会保险基金预算管理作用的发挥，削弱了社会保险基金预算的计划性和约束力，难以适应三年试编期结束后向人大报告社会保险基金预算的要求。

三是社会保险基金预算执行有待进一步加强。编制社会保险基金预算的最终目的是增强社会保险基金管理的计划性和约束力。目前，一些地区仍存在重编制、轻执行的倾向，基金预算编制与执行管理脱节。