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浅谈“互联网+”公共服务模式

在当今数据时代背景下，互联网正在深刻地改变政府的治理模式和服务方式，创新政府公共服务供给制度势在必行。各地政府立足于地方实际，立足于政府职能转变，强化互联网思维，创新政务服务模式，从群众最关心、最需要的地方入手，着力攻克“办事难”困境，建设政府网上办事平台，以最便利的公共服务推进政府治理的科学化和现代化。

放眼中国地方政府，很多城市正以简政放权、创新监管、提升服务为核心，以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，积极运用“互联网+”思维，建设集信息公开、网上办事、效能监察于一体的“互联网+政务服务”新平台，开启从“群众跑腿”、“干部跑腿”到互联网“数据跑腿”的社会服务管理新模式，全面推动实体性行政办事大厅功能向网上办事大厅迁移。

网上办事大厅根据行政审批权限不同，实行统一用户管理、统一办事项目、统一业务流程。根据办事业务性质不同，分为行政审批类和为民服务类事项；根据操作平台不同，分为电脑和手机APP客户端；根据申办途径不同，分为自助上网直接申办和到基层代办点申请代为办理。一般行政村（社区）均利用服务大厅开设代办点，以解决部分群众不会上网问题，形成市县乡村四级互联互通协同办事体系，为个人、企业和社会组织提供“一站式、全天候”的网上办事服务，实现向市场放权、为企业松绑、给群众方便。

“放管服”也就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”体现了政府由“管理型”政府向“服务型”政府转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，深化了行政管理体制改革工作。李克强在全国放管服会议上说，“放管服”改革要从根本上转变政府职能。一要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，二要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，三要改变与审批发证相伴的“看家本领”。李克强还强调要取消“烦民”的证明和手续，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，提高政府办事效能。

一是全面梳理政府权力。弄清政府究竟有多少权力，摸清政府的权力家底，是建设网上办事大厅的基础。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，坚持“政府权力进清单、清单之外无权力”的原则，实行“最小颗粒化管理”，将权力事项细化到最小颗粒单元，梳理行政许可、申请类行政确认、行政备案、行政给付、行政验收、行政年审、审核转报等权力事项。坚持“应尽必进”的原则，将大部分事项梳理进驻网上办事平台，群众通过在线申办或在线预审查等方式进行办理。同时，为了更好地服务群众和企业，还要同步编制责任清单、行政事业收费清单和政府公共服务清单。

二是统一固化运行流程。网上办事大厅对进驻的每个办事项，制定清晰的运行流程图，全面公开每个办事项的法定

（二）建设网上办事大厅是践行群众路线、重塑“主仆”关系的创新实践。针对“盖章跑断腿，办事磨破嘴”等社会关注、群众关切问题，网上办事大厅在制度设计上坚持人民主体、群众参与，对为民服务全程代理进行升级，建立“一站式、全天候”的便捷办事渠道。构建了“纵向到底、横向到边”的网上办事体系，做到服务范围“零盲区”；群众足不出户就可以享受到便利的政务服务，做到服务办理“零距离”；证件办好后城区24小时内通过邮政EMS免费邮寄到群众家中，做到服务获得“零花费”。由“群众跑腿”、“干部跑腿”变成“数据跑腿”，将传统的群众办事求政府现象转变为政府向群众、企业及社会组织推送便利服务，变“办事求政府”为“政府帮办事”，走出了群众办事“门难进、脸难看、话难听、事难办”的困境，打通了服务基层的“最后一公里”，增进了群众福祉，使其拥有最现实的“获得感”。从新公共管理角度看，网络与政府的融合改变着公民与政府的沟通方式，找到了融洽党群干群关系的良方，重塑了“主仆”关系。

（三）建设网上办事大厅是深化行政体制改革、转变政府职能的创新实践。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”国务院《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）提出：“全面实行一个窗口受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。”针对审批事项过多、办事程序繁琐、行政效能低下等问题，结合网上办事大厅建设，以深化行政审批制度改革为突破口，坚持“应减必减、该放就放”，“瘦身”审批权力，简化办事程序，缩短办事期限，降低行政成本和群众办事成本，优化发展环境，真正实现为企业“松绑减负”，激发市场活力，调动大众创业积极性。政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“乘法”，正是释放改革红利的体现。

（四）建设网上办事大厅是建设法治政府、重构政府权责的创新实践。网上办事大厅把“以公开为常态、不公开为例外”、“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念贯彻工作始终，以