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国企改革方案

关切一：此次国企改革方案有哪些特点和亮点?

国资委主任张毅在回答记者提问时表示，指导意见经多次

研究修改后，先后提请**常务会议、中央全面深化改革领导小

组会议和中央**常委会审议通过，并以中共中央、**的名义公

布实施。

“针对国有企业改革发展中存在的突出矛盾和问题，指导

意见全面系统提出深化国有企业改革的一系列举措。既体现一

以贯之的传承性，又体现与时俱进的创新性;既体现改革的协

同性、耦合性，又体现措施的针对性、有效性。”中国企业研

究院首席研究员李锦说。

具体来看，指导意见有四方面突出亮点：一是强调国有企

业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用好、

发展好国有资产，做强做优做大国有企业;

二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系

列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机

制弊端，激发企业活力;

三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产

监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问

责，从制度上遏制国有企业朽败问题;

四是加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善

公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，

创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。

关切二：如何使国企真正成为独立市场主体?

指导意见提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业

发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离;

促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、

自我约束、自我发展的独立市场主体。

张毅指出，把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激

发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国

有企业改革的出发点和落脚点。

“国有企业首先是企业，要遵循市场经济规律和企业发展

规律。”国资委研究中心主任楚序平说，“市场”一词在指导

意见中出现35次，是贯穿全文的一条主线，坚持市场化改革

方向，将为增强国有企业活力释放巨大政策红利。

一系列相关重要措施在指导意见中体现：依法落实企业法

人财产权和经营自主权;转变国有资产监管机构职能;推动企业

完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投

资者;商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作;依法独

立自主开展生产经营活动……

楚序平说，通过这一系列改革措施，充分调动企业经营管

理者和职工的积极性、主动性和创造性，激发国有企业的内生

活力，使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体，促进国

民经济持续健康发展。

关切三：如何以管资本为主加强国资监管?

以管资本为主加强国有资产监管，是党的xx届三中全会

对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制

明确了大方向，规划了主路径。

指导意见强调，推动以管企业为主向以管资本为主转变，

要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”;做到“三个归

位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将

延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担

的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

国家行政学院研究员张春晓说，实现以管资本为主的目

标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定

国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预

企业经营自主权。

指导意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体

制，改组组建国有资本投资、运营公司;优化国有资本布局结

构，坚持以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战

略，优化国有资本重点投资方向和领域。

一个可操作的做法是，“通过加大国有企业重组力度，使

国有资本向关系、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键

领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”李锦

说。

关切四：如何防止国有资产流失遏制朽败?

国有资产来之不易，是全国人民的共同财富。张毅说，国

有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国

有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的

一条重要经验和工作要求。

“过往，国有资产监督领域存在监督资源分散、多头重复

监督等问题，一些国有企业也暴露出管理不规范、内部人控制

严重、企业领导人员权力缺乏制约等现象。”中国人民大学教

授刘俊海指出。

为此，指导意见提出