0711_池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目_实施方案（送审稿）V4.doc

池州市主城区污水处理及市政排水

购买服务项目

实施方案

（送审稿）

北京大岳咨询有限责任公司

二〇一四年六月

目录

TOC\o1-2\u1 前言 4

1.1 项目背景 4

1.2 项目概况 4

2 项目实施的必要性和可行性 6

2.1 项目实施的必要性 6

2.2 项目实施的可行性 7

3 项目实施的基本原则和模式 9

3.1 基本原则 9

3.2 基本模式 9

3.3 项目结构 10

4 项目实施的主要内容 13

4.1 投标人应具备的条件 13

4.2 投资人的选择方式 13

4.3 产权转让的相关内容 15

4.4 招标标的 17

4.5 特许经营协议涉及的主要问题 18

5 项目实施的操作程序 27

6 需要政府协调解决的问题 32

6.1 签约主体 32

6.2 清溪污水处理厂特许经营权的解除 32

6.3 招标标的 32

6.4 确定资产转让价格 33

6.5 职工安置问题 33

6.6 服务收费权质押 33

6.7 资产权证问题 34

6.8 污泥处置场地 34

附件服务费单价的调整 35

前言

项目背景

国务院2013年9月印发《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确要求通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金，参与投资、建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目。因此，污水处理设施的投资、建设和运营等环节的进一步向市场开放，是中央和各地政府努力推进投融资体制改革的大方向。

为解决我市城市基础设施存在的总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，加强城市基础设施建设、提高城市运行效率、推动经济结构调整和发展方式转变，池州市人民政府拟采取PPP（Public－Private－Partnership，公私部门合作伙伴关系）模式实施池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目。

池州市人民政府授权市住建委，采用邀请招标方式选择项目的投资合作伙伴，投资人与市政府授权主体共同组建项目公司购买项目资产，同时市住建委将向项目公司授予特许经营权。

项目概况

项目名称

池州市主城区污水处理及市政排水购买服务项目。

项目位置

池州市主城区：池州市老城区、经济技术开发区、站前区、高新区、市承接产业转移集中示范园区。

项目规模

已建污水处理厂2座、处理能力10万吨/日（清溪污水处理厂一期4万吨/日，二期4万吨/日；城东污水处理厂2万吨/日），已建排水管网约750公里，已建污水泵站7座，合计10.45万吨/日污水提升能力；

新建规划中的污水处理厂、排水管网及配套设施，其他在特许经营期内需建设的污水处理及市政排水设施。

项目实施的必要性和可行性

池州市的污水处理设施经历了国企改制，特许经营等阶段的改革。引入市场机制吸引社会资金参与设施建设和运营，对缓解建设资金短缺，提高运行效率，取得了一定成效，但也暴露了市场开放度不高，政府监管不到位，政府债务不透明，厂网分离导致的运行效率低下等问题，在一定程度上制约了城市污水处理事业的发展。

项目实施的必要性

本项目作为住房和城乡建设部、财政部、国家开发银行首批推出的以政府购买服务方式推进市政设施及水环境整治的PPP（公共部门与私人企业合作）试点项目，是落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》及加快“中央财政城镇污水处理设施配套管网建设专项资金”转型的重要尝试，同时通过引入新的资金和机制，有利于解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的其他多方面问题。具体表现在：

（1）利用存量资产与社会投资人合作，可以盘活主城区污水处理及市政排水设施存量资产，进一步理顺池州市污水处理服务费和排水设施服务费收支体制，建立完整的政府购买服务体系。

（2）资产转让获得的资金既可以偿还池州市建设债务，也可以用于城市基础设施建设，开辟了城市基础设施建设新的融资渠道，缓解池州市财政压力。

（3）引入社会战略投资人，利用战略投资人的资源，可以解决新建污水项目缺乏建设资金的现实问题；并且能充分发挥其专业分工的优势，利用其成功的技术和管理经验，提高项目资源的使用效率和经济效益。

（4）通过开发市场引入竞争，有利于提高污水处理及排水设施服务质量和池州市排水体系的总体运行效率。为池州市公用事业改革积累成功经验，加快池州市公用事业的市场化进程，有利于池州市公用事业快速发展。

项目实施的可行性

（1）公用事业改革和管理的政策环境比较成熟。国家各部委相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与城市污水处理设施建设和经营的政策，出台了公用事业特许经营的管理办法。目前，财政部、住建部正在全面推广和规范PPP模式，发改委也正在加快特许经营的立法工作。这为公用事业的改革和未来的监管提供了较为成