技术赋能与认知转向：理解公共管理方法数字化转型的核心机理.pdfVIP

电子政务E-GOVERNMENT2021年第08期（总第224期）15

专题研究：数字化治理

技术赋能与认知转向：理解公共管理方法

数字化转型的核心机理*

孙志建

上海行政学院公共管理教研部上海200233

摘要：公共管理数字化转型刻画的是数字技术组合赋能时代政府对于可治理性的积极探求。数字化转型推动了“公共管理方

法数字化”，意味着朝向以平台为中心、预测式行政、累进循环之治、解析式治理以及形式的松动等方向转变。依

据政府治理之知识逻辑，公共管理方法数字化转型的核心机理在于技术组合赋能所成就的政府治理认知之数字主义转

向，包括：从因果认知转向相关关系认知；从随机采样转向全样分析；从抽象化的群体预设转向独异性的单体预设；

从基于实体的认知转向基于网络的认知；从支配性认知过程转向分散性认知过程。作为一种总体转型，数字化转型既

从“要素想象力”“矛盾破解方法论”以及“知识逻辑再造”三个角度为具有突破性意义的公共管理原理创造提供了

新的土壤与契机，亦为特定的传统公共管理原理之度的突破赋予了新的可能。

关键词：公共管理；数字化转型；大数据；技术赋能；数字治理

DOI：10.16582/ki.dzzw.2021.08.002

一、问题的提出“平台+”“互联网+”以及“大数据+”等方向转型

随着科学技术迈进以“图灵革命”作为主要内容的优化。总而言之，公共管理数字化转型已然成为当前中

第四次革命阶段，工业也进入以网络空间、物理空间以国公共管理改革创新的主导趋势。

及生物空间日渐渗透融合为主要特点的第四次工业革命公共管理数字化转型乃是对数据和数字技术驱动的

阶段。基于此背景，世界各国纷纷将数字化转型视为未政府治理结构、功能、流程、制度、政策、模式、工具以

来经济社会转型发展的核心战略。“经验的观察在任何及方式方法等层面的改革创新的总体概括。在公共管理漫

情况下都应当根据经验来揭示社会结构和政治结构同生长演变历程中，影响深远的总体转型常常为学者所津津乐

产的联系”[1]151。不同的经济基础和生产方式具有寻求道，包括科层制政府的确立、新公共管理运动以及治理浪

与之相适应的有效的政府治理结构、观念以及方法论的潮，等等。然而，其中足以同当前“实体社会→信息/数

内在动力。为顺应技术和经济社会发展的新形势，政府字社会”转型背景下公共管理数字化转型相媲美的总体转

以数字化为抓手积极寻求自我转型，“为社会问题追求型只有两个：一个是米歇尔·福柯所描述的“宗教社会→

[2]9世俗/商业社会”转型背景下新兴治理艺术和治理理性的

客观的技术性解决方案”逐步成为公共管理改革创新

想象力的重要源泉。在我国，“放管服”改革同数字化确立；另一个是马克斯·韦伯所描述的“农业社会→现代

转型协同推进，积极探索利用网络技术（譬如互联网、/工业社会”转型背景下现代理性官僚制政府及其运行逻

物联网以及移动通信）、新兴计算技术（譬如云计算、辑的确立。一言以蔽之，当前正在进行中的公共管理数字

大数据以及算法）以及人工智能等推动政府治理朝向化转型乃是一场影响深远的总体转型。

*基金项目：国家社会科学基金项目“中国特色行政学研究方式和学术体系建构研究”(项目号：19BZZ059)。

收稿日期：2021-07-15修回日期：2021-07-21

16电子政务