市中心医院区PPP项目实施方案样本.doc

某市中心医院高新区院区

（一期）PPP项目

实施方案

编制单位：某省企业

编制时间：二〇一七年四月

目录

TOC\o1-3\h\z\u一、项目基础情况 3

（一）项目名称 3

（二）项目类型 3

（三）项目实施机构和出资代表 3

（四）协调机制 3

（五）项目建设必需性 4

（六）项目实施可行性 5

二、项目概况 6

（一）项目建设地点 6

（二）项目建设规模及内容 6

（三）项目产出说明 7

三、项目运作模式 8

（一）项目运作方法 8

（二）项目合作期限 9

（一）项目企业股权情况 9

（二）项目回报机制 10

六、风险分配基础框架 13

（一）风险识别 13

（二）风险分配 13

（三）风险应对方法 14

七、项目协议体系 15

八、绩效考评措施 33

九、监管架构 33

（一）授权关系 33

（二）监管方法 33

十、物有所值及财政承受能力论证 35

（一）物有所值分析 35

（二）财政承受能力论证 36

十一、采购方法 38

（一）采购依据 38

（二）政府采购程序 39

某市中心医院高新区院区（一期）

PPP项目实施方案

一、项目基础情况

（一）项目名称

某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目（以下简称“本项目”）

（二）项目类型

新建项目

（三）项目实施机构和出资代表

某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施机构，具体统筹组织本项目按PPP模式运作各项工作。授权某市某医疗投资作为本项目政府方出资代表，和中选社会资本方成立项目企业。

（四）协调机制

为加紧推进某市中心医院高新区院区（一期）项目标政府和社会资本合作，《某市人民政府成立政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组通知》中明确要求成立本推进领导小组，负责政策制订、计划指导，统一布署本项目标相关工作。

领导小组由常务副市长担任组长，政府主管领导担任副组长，组员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环境保护局、等单位责任人组成。本PPP项目推进领导小组办公室设在某市中心医院，院长兼任办公室主任。

某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目领导小组架构以下：

（五）项目建设必需性

1、项目提供公共产品和服务内容

本项目为综合性医院项目，关键建设内容为门诊楼、医技楼、病房楼等，拟开设床位1000张，项目建成后为某市高新区及周围地域提供综合医疗服务。

2、项目建设必需性

某市中心医院作为某市最大综合性医院，前来慕名求医患者遍布整个某及周围地域。同时某市中心医院负担某市周围地域广大百姓医疗保健服务，突发公共事件救治任务，在群众中有很高著名度。多年来，床位一直处于不够用局面，即使医院床位张，却也显得捉襟见肘，无法满足全市人民群众对医疗保健服务日益增加需求。

经国务院同意，某高新技术产业开发区是国家级高新区。几年来，经过高新区蓬勃发展，原有常驻人口13万余人，现突破至20万人。伴随城市居民参与医保和新农村合作医疗实施，为给患者提供一个舒适顺畅绿色就医环境，处理中心医院就医患者集中问题。市委、市政府决定开启某市中心医院高新区院区建设项目,该项目属于政府为民办实事项目之一。

（六）项目实施可行性

1、有利政策导向

十八届三中全会提出“许可社会资本经过特许经营等方法参与城市基础设施投资和运行”，以后，以财政部、发改委为首国家各部委大力推广PPP模式，并制订了一系列相关支持PPP政策。

（1）国发〔〕60号《国务院相关创新关键领域投融资机制激励社会投资指导意见》中：八、激励社会资本加大社会事业投资力度第26条：激励社会资本加大社会事业投资力度：经过独资、合资、合作、联营、租赁等路径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方法，激励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。

（2）国发〔〕42号《相关在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》中，医疗领域激励实施PPP。

（3）财金〔〕76号《财政部相关推广利用政府和社会资本合作模式相关问题通知》，确定示范项目范围中包含医疗项目。

（5）财金〔〕113号《财政部相关印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)通知》，明确政府提议项目中包含医疗项目。

2、可操作性

本项现在期已经过立项、计划、环评及建设等手续。医院建成后，某市中心医院经过租赁形式取得房屋使用权，同时给社会资本方非关键医疗运行维护服务权，双方签署运行维护协议，某市中心医院依据运行维护协议向社会资本方支付租金。租赁期满后，社会资本方将高新区院区整体无偿移交给某市中心医院。

3、风险分配上可行性

综合考虑