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石化工程项目中承包商的安全管理一，承包商的基本概念

1.1承包商对工程项目管理的基本含义

承包商分为两类，一类是指根据工程项目建设的有关规定，由项目业主委托，经双方协商和履行

一定的程序后，承接项目的建筑和安装工程建设（有的包括设备安装工程）的公司或其他法人组

织，通常称之为工程承包商；另一类是按委托合同承接设备生产制造（有的包括设备安装工程）

的生产厂家，通常称之为设备承包商（文中的承包商是泛指工程承包商）。承包商对工程项目的

管理是指承包商为完成项目业主对项目建设的委托，以自己的施工来完成业主委托的任务，在建

设阶段对自己所承担的项目中投入的各种资源进行计划、指挥、组织、协调的过程。

1.2承包商管理的目的

承包商是为项目提供工程劳务的组织者。其管理的目的主要是为了在项目建设过程中，从人力、

物力资源的有效投人到产品的输出实现其相应的收益。具体是：

⑴保证承包的工程项目在进度与质量上达到委托合同规定的要求。承包商按委托合同在规定的时

间内完成工程施工任务，并符合各项质量指标的要求，这是合同中规定的承包商的主要责任。

⑵追求自身收益的最大化。在完成委托合同规定的工作，并达到合同规定的要求后，承包商有权

取得相应的报卅。业主支付费用的具体方式与合同的形式有很大关系。不同的合同形式使承包商

的利益与项目成本的联系程度有所不同。对于总价合同和单价合同以及成本酬金合同，承包商会

采取完全不同的态度来对待项目的成本费用。但其根本目的都是为了保证其整体收益最大。

二，承包商安全管理的现状分析石化企业承揽工程项目施工作业一般以外部承包商为主，企业内

部施工力量为辅。尤其是较大的施工作业项目，齐鲁分公司第二化肥厂工程各类承包商最多时达

40余家，外来劳务用工高峰时多达上万人，安全管理的压力可想而知。在频繁、交叉的各类作业

中，由于承包商自我管理不完善，发包方外部监督不力等因素，造成“三违”引起的事故案例时

有发生。仅2009年一年，厂HSE督察组督察承包商在直接作业环节的各类问题就有1167项之

多。

剖析石化企业承包商在工程项目作业中安全管理的现状，主要存在以下薄弱环节：

2.1工程管理不到位

⑴由于工程层层转包现象大量存在，施工作业质量、安全控制层层衰减，有的承包商未参加投标

而直接参与工程建设；有的虽参加了竞争性投标，但实际进入现场施工的主体却是另外的队伍；

还有的工程是私营建筑队挂靠国有工程企业，却单独承担项目建设。

⑵有的承包商以最低标价中标后，为挽回低价中标所蒙受的经济损失，在施工中不择手段偷工减

料，牺牲工程质量。

⑶工程转包层层剥皮，使得原先就不高的项目造价一降再降，到了最低一级的承包商手中己不足

以完成该项目施工所需用的资金。

⑷施工技术方案制订存在缺陷或实际的施工过程不能按照方案进行，尤其是应采取的各种人员伤

害防护措施没有实施，如施工区域的隔离措施，警示牌、警戒线，夜间照明警示灯等。2.2工程施

工人员素质不高

劳动力转移过程中，大量的农民工、临时工、外包工涌人施工队伍，安全教育培训难以有效实施。

尤其是农村和城镇的非工业劳动人员，进入工业生产领域之前不具备良好的职业技能和劳动安全

卫生保护能力。在现场作业的人员90%以上都是临时务工人员，对施工作业各种制度和操作技能

的掌握达不到工业生产施工作业的要求，如果工程培训再不到位，造成工程质量缺陷，就会给今

后的生产留下隐患。

加强承包商管理的必要性

Ξ,

3.1体系管理的要求

预防事故，避免伤害，保护环境，是共同的目标和承诺。“承包商管理执行统一的健康安全环境

标准”是集团公司HSE管理原则的第九条内容。承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，

在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配置等方面加强内部管理，符合企业要求，

并且要持续改进。落实承包商管理执行统一的健康安全环境标准，是实施集团公司HSE管理体系

的重要组成部分，履行统一的HSE标准，也是所有承包商的共同职责。集团公司向全球发布的

HSE承诺中明确写明，公司的所有职工、供应商和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环

境做出的承诺。强化承包商HSE管理刻不容缓。

3.2人性化管理的要求

为解决好承包商安全管理的问题，促进企业安全、和谐、可持续发展，必须坚持从“人本管理”

出发，把承包商当作自己的队伍，把承包商员工当作自己的员工，统一标准，统一要求，严格管

理，严格要求，严格考核。从保障业主及承包商的利益出发，在明确双方安全责任的前提下，使

承包商同样有归属感、责任感、使命感。只有把人本