市级国土空间总体规划编制指南.docx

市级国土空间总体规划编制指南

目 录

总体要求 1

适用范围 1

规划定位 1

工作原则 1

规划范围、期限和层次 2

编制主体与程序 3

成果形式 3

基础工作 3

统一底图底数 3

分析自然地理格局 4

重视规划实施和灾害风险评估 4

加强重大专题研究 4

开展总体城市设计 5

主要编制内容 6

落实主体功能定位，明确空间发展目标战略 6

优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展 6

强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展 8

优化空间结构和提升连通性，促进节约集约、高质量发展 9

完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境 10

保护自然与历史文化遗存，塑造具有地域特色的城乡风貌 11

完善基础设施体系，增强城市安全韧性 12

推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值 14

建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底 14

公众参与和多方协同 16

审查要求 17

附录A 名词解释和说明 18

附录B 规划分区 20

附录C 规划图件目录 23

附录D 规划文本附表 25

附录E 规划指标体系 28

附录F 强制性内容 30

附录G 城镇开发边界划定要求 31

PAGE

PAGE22

总体要求

适用范围

本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。地区、州、盟可参照执行。直辖市可结合本指南和《省级国土空间规划编制指南》

（试行）有关要求编制。

规划定位

市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。

工作原则

贯彻新时代新要求

坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，

推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力；坚持陆海统筹、区域协同、城乡融合，落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略；坚持一切从实际出发，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征，发挥比较优势。

突出公共政策属性

坚持体现市级总规的公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，坚持以战略为引领，按照“问题

-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施，确保规划能用、管用、好用，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。

创新规划工作方法

坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧；强化城市设计、大数据、人工智能等技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。

规划范围、期限和层次

规划范围包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间；本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

市级总规一般包括市域和中心城区两个层次。市域要统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；中心城区要细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化；市域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。

编制主体与程序

规划编制应坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。市级人民政府负责市级总规组织编制工作，市级自然资源主管部门会同相关部门承担具体编制工作。

工作程序主要包括基础工作、规划编制、规划设计方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等。

成果形式

规划成果包括规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告、国土空间规划“一张图”相关成果等。

基础工作

统一底图底数

各地应在第三次国土调查（以下简称“三调”）的基础上，按照《国土空间用地用海分类》（试行）等要求形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐

标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。涉海地区要增加所辖海域海岛底图底数。

各地应根据需要开展补充调查，结合基础测绘和地理国情监测成果，收集自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、