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企业技术创新能力提升行动方案

为贯彻落实《关于印发企业技术创新能力提升行动方案》部

署要求，进一步支持和服务企业创新能力提升，结合企业创新发展工

作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

进一步强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支

撑作用，营造有利于科技型企业成长壮大的良好环境，加快完善支持

企业创新发展的政策体系，大幅提升企业技术创新能力，促进创新要

素向企业集聚，形成科技领军企业引领、高新技术企业助推、科技型

中小企业协同发展的全产业链创新型集群。

二、工作目标

到2023年底，通过专项行动，引导支持各类企业将科技创新作

为核心竞争力，强化精准施策，加大激励力度，优化创新服务，提振

发展信心，各类企业创新主体地位进一步增强，科技竞争实力不断提

升，各类企业依靠科技创新引领高质量发展成效显著，为加快构建新

发展格局先行区提供重要支撑。

三、基本原则

（一）坚持政策引导。充分发挥政府部门在科技型企业培育体系

建设、服务方面的导向作用，强化企业创新政策措施供给，推动创新

链、产业链、资金链、政策链深度融合，强化服务同企业精准对接，

促进我省产业迈向价值链中高端。

（二）坚持梯次培育。按照“微成长、小升高、高变强”的培育

发展思路，构建“创新创业大赛—双创孵化载体—科技型中小企业

—高新技术企业—科技领军企业”的梯次培育体系，夯实培育发展基

础，壮大企业数量，把科技型中小企业培育成高新技术企业的后备企

业。

（三）坚持协同创新。充分发挥双创孵化载体等社会力量在科技

型企业孵化培育中的作用，不断壮大科技型企业孵化群体。发挥高校、

科研院所在科技型企业培育及创新能力提升中的作用，不断提升科技

型企业质量。

四、推进措施

（一）推动落实支持企业创新政策。加快落实和推广自主创新示

范区、先行先试改革措施，推动研发费用加计扣除、高新技术企业所

得税减免、技术开发及技术转让免征增值税、技术转让企业所得税减

免、小型微利企业所得税减免等普惠性政策“应享尽享”。落实企业

研发投入后补助政策，根据综合排序择优给予补助。依托科技资源统

筹服务平台等创新政策综合服务平台，组织开展企业创新政策的系列

宣讲培训，提供更加精准的政策推送服务。

（二）营造鼓励企业创新的政策环境。健全国有企业创新导向的

考核体系，在国有企业经营业绩考核中将创新投入视同利润；完善容

错机制，鼓励国有企业建立成果评价与转化行为负面清单，完善尽职

免责规范和细则。支持民营企业创新发展，市级促进企业科技创新、

职称评价政策均适用于民营企业，充分释放民营企业人才创新创造潜

能。

（三）提升政策精准化服务水平。加大政策宣讲和业务培训力度，

广泛开展多媒体宣介，主动对接服务企业，推动科技政策“应知尽

知”。加强科技政策实施监测评估，定期对政策落实情况进行跟踪分

析，并及时调整完善，形成科技政策纠偏机制。发挥好各类科技服务

机构作用，为企业创新提供精准化专业化服务。

（四）建立以需求为导向的科技项目形成机制。充分体现企业需

求，聚焦关键核心技术，实施不设门槛、企业主角、充分赋权、限时

攻关的“揭榜挂帅”新模式。持续完善企业出题、能者破题、政府助

题的立项机制。

（五）持续加大企业参与科技计划项目指南编制和项目评审的力

度。鼓励企业参与应用类项目指南制定。对于与产业发展密切相关的

重点专项，提高指南编制及项目评审中企业专家的比例。市级科技专

家库中大幅增加企业专家的数量。推动建设高水平科技创新智库，发

挥智库专家智囊作用，引导支持企业提升创新发展能力。加大科技创

新规划和重点科技政策面向企业的宣贯力度。

（六）推动重大科技项目组织实施改革。支持数字经济、平台经

济企业围绕大数据、人工智能、信息安全等方面开展技术攻关，打造

应用示范；持续壮大科技型平台企业，促进其平稳健康发展。完善市

级科技计划体系，构建项目体系架构，设立关键性、突破性项目，支

持科技领军企业充分发挥“头雁”效应，聚焦产业发展关键核心技术、

共性技术、颠覆性技术，牵头组织实施科技计划项目。

（七）加快培育创新型企业集群。支持科技领军企业统筹行业上

下游创新资源，牵头组建体系化、任务型创新联合体。强化科技型中

小企业评价导向作用，对符合条件的科技型中小企业做到“应评尽

评”，培育壮大科技型中小企业主体规模。统筹实施科技型中小企业

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